“以前是以規劃人口核算公共服務設施規模，現在正變為以實際居住人口和輻射人口來測算，優質的公共服務設施配置將更加精準。”9月25日，綿陽科技城新區華奧社區幾名工作人員一邊核對社區公共服務設施建設情況的數據，一邊告訴記者。
這種突出“以人定量、以需定供”的做法，正是綿陽在全省率先開展的“城市人口公共服務設施地圖”編制工作的一個縮影，城市發展中，公共服務如何更好的滿足不同社區居民的真實需求，正成為提升居民幸福感的關鍵，目前，綿陽通過啟動此項編制工作，推動公共服務供給從“以地為本”向“以人為本”轉變，讓資源布局更聰明、服務更貼心。
劃分單元
像繡花一樣精細管理
為實現更精準的服務，綿陽在中心城區范圍內，聚焦城市“最小細胞”，以街道和社區為基礎，結合地形、服務半徑等因素，分級分類劃定街道級單元和社區級單元，如同為城市做“細胞級”切分。
同時又將社區級單元分為了居住型、綜合性、科研型、產業型四類，為后期差異性多樣化配制公共服務設施，提供了基礎，確保城市管理既全面又精細。
公服設施規劃
從“被動配套”向“主動調控”轉變
如何讓公共服務真正契合每個社區獨特的人口結構?答案是“按需定制”。有的社區老人多，需養老服務中心，有的社區年輕人多，缺的是托育點和健身空間。面對多樣化需求，本次編制工作的核心策略是“剛彈結合”。
首先，以“剛性清單”兜底，將教育服務、醫療養老、文化活動、體育運動、社區商業、綠化空間等基礎保障設施落實為“應有盡有”的標配。
進而通過“一社區一清單”進行“彈性引導”，根據不同社區需求，精準補充生態休閑、健身驛站、共享空間等提升生活品質的設施。
這標志著公共服務供給思路的根本轉變：從過去的“建好再等人”變為如今的“按人下單、照需配菜”。市自然資源和規劃局相關人士告訴記者：“例如，在老齡化突出的小區，我們優先布局養老服務中心;大型產業園區周邊、通勤人口高度集中的社區，地圖系統會標識出對便捷餐飲、快速購物、共享健身服務等麻煩的突出需求，精準服務“上班族”的快節奏生活。”
如此一來，公共服務設施不再是自上而下的“標準配置”，而是能隨人口變化靈活調整的“動態定制方案”。
試點先行
打造可復制樣板
為推動地圖盡快落地，近日，由多個市級部門組成的專班，已組織一批試點社區的街道、鄉鎮開展業務培訓，從現狀調研到地圖繪制進行全流程講解，現場答疑解惑，確保試點能有序推進。
市自然資源和規劃局相關負責人表示，將按照“邊試點、邊實施、邊規劃、邊完善”的工作思路，圍繞“各區(園區)均有試點、各類型單元均有代表”的原則，不斷總結經驗，努力形成可復制、可推廣的“人口地圖”示范樣板，加快構建與人口和需求相匹配的現代公共服務體系，努力形成可復制、可推廣的有益經驗。
記者：蘭建春
