記者9月15日獲悉，《國務院辦公廳關于進一步加強旅游市場綜合監管的通知》（以下簡稱《通知》）日前發布，圍繞依法落實旅游市場監管責任、完善旅游市場綜合監管機制、全面提高旅游市場綜合監管水平、增強旅游市場綜合監管保障能力等方面提出了16條具體舉措。
業內人士認為，《通知》將推動進一步建立健全職責明確、協同高效、保障有力的旅游市場綜合監管機制，統籌政府與市場、發展與安全，著力解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權益等突出問題，優化旅游市場消費環境，改善游客消費體驗，推動旅游業高質量發展。
2016年，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》。針對當下旅游市場的新特點以及旅游市場出現的亂象，《通知》在多方面都進行了補充和完善。
“《通知》最核心的變化之一，在于系統性地重塑了旅游市場的監管責任框架，其特別強調了在線旅游平臺的責任和運營邊界。這實質上是編織了一張橫向到邊、縱向到底的監管責任網，旨在根治過去的監管盲區頑疾，確保每一個環節都有人管、有人負責。”中國社科院旅游研究中心秘書長金準指出。
一方面，《通知》強調要加強對旅游市場新業態、新場景的分析研判，及時研究出臺針對性監管措施。北京第二外國語學院旅游科學學院教授王金偉表示，《通知》將近年來我國旅游市場不斷涌現的新業態新場景納入監管要求，不僅有助于護航新興業態的良性發展，也為行業的長期發展奠定堅實的基礎。
另一方面，《通知》進一步強調了在線旅游平臺的責任。《通知》提出，督促在線旅游平臺與旅游經營者加強個人信息保護，不得以“大數據殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權益。推動在線旅游平臺良性競爭，依法保障平臺內經營者合法權益，促進在線旅游市場健康有序發展。
“針對‘大數據殺熟’等侵權行為，期待后續能有更具體的落地措施，以徹底厘清其在在線旅游市場中的判定標準，助力行業良性發展。”環球旅訊合伙人、首席內容官彭涵表示。
另外，相較于以往政策，《通知》還進一步強調了監管手段的現代化升級。《通知》提出，完善信息化監管體系，包括“開展大數據監測和風險預警，增強數字化監管效能”“推進部門間數據資源共享，提升平臺信息服務和應急指揮能力”等。
“這表明大數據技術已從輔助工具升級為核心監管手段。”王金偉表示，隨著AI、大數據等技術在旅游行業的應用不斷深化，旅游消費決策和購買行為高度線上化。消費者在享受便捷的同時，也可能面臨技術手段偽裝下的價格歧視、信息不透明等新問題，這在一定程度上也對監管提出了更高的要求，需要通過技術賦能和機制創新，適應龐大且復雜的現代旅游市場。
監管的完善還體現在信用監管的系統性明顯增強。《通知》提出，提升信用監管效能。健全旅游市場信用體系和監管制度。完善行業信用記錄，依法依規開展失信主體認定，推進信用承諾、信用評價、信用修復等工作，實施分級分類監管。
“《通知》著眼于長遠，通過構建一個系統、科學、高效的綜合監管機制，為中國旅游業未來的高質量、可持續發展夯實制度基礎，有望引導整個行業從價格競爭逐步轉向服務與品質競爭，最終推動中國從‘旅游大國’向‘旅游強國’邁進。”金準說。（記者 袁小康）
編輯：譚鵬
