中共綿陽市委
關于促進文化和旅游深度融合
推動文化旅游產業高質量發展的決定
（2025年7月16日中國共產黨綿陽市第八屆委員會第十次全體會議通過）
中共綿陽市委八屆十次全體會議深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，認真落實省委十二屆七次全會精神，就促進文化和旅游深度融合、推動文化旅游產業高質量發展進行了研究，作出如下決定。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆七次全會精神，緊緊扭住“發揮中國科技城優勢加快建成省域經濟副中心”總牽引總抓手，把推進文化和旅游深度融合發展擺在更加突出的位置，把“以文塑旅、以旅彰文”作為主線貫穿各方面全過程，堅持文化為魂、旅游為體，堅持保護優先、合理利用，堅持改革創新、提質增效，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，扎實推進資源聚合、品牌打造、宣推引流、環境提升、主體培育“五大工程”，加快把文旅資源優勢轉化為高質量發展優勢，為譜寫中國式現代化綿陽新篇章提供有力支撐。
主要目標是：到2027年，全市文化和旅游發展格局進一步優化，形成一批具有綿陽特色和優勢的文旅融合業態，文旅品牌更加響亮，文旅產品供給更加豐富，文旅消費動能更加充沛，規模以上文化和旅游企業突破200家，旅游總花費達到1400億元，文旅產業成為戰略性支柱產業，基本建成區域旅游中心城市和全省重要旅游集散地。到2030年，文化和旅游深度融合發展體制機制更加健全，文化影響力、旅游吸引力、文旅產業競爭力顯著提升，文化強市旅游強市建設邁上新臺階。
二、聚合提升優質文旅資源
統籌山脈、水脈、文脈，以地域優秀文化為內核、自然生態景觀為底色、特色文旅產品為支撐，推動文旅資源聚合優化、創新轉化，加快構建板塊聯動、區域協同、業態多樣的文旅融合發展新格局。
（一）推進文化遺產保護傳承利用。健全文化遺產保護傳承機制，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，持續推動重要歷史文化資源保護地方立法，強化漢平陽府君闕、報恩寺、云巖寺等重要文物古跡保護利用，持續開展西壩、張家壩等遺址考古發掘，加強歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統村落等保護，深化省級文化遺產保護利用“雙試點”，推動文化遺產系統性保護、研究性闡釋、創新性利用。強化非物質文化遺產保護傳承和活化利用，完善非遺代表性項目和代表性傳承人體系，推動傳統工藝工作站和非遺工坊建設。深入實施藏羌彝文化保護發展傳承創新工程，推進國家級羌族文化生態保護區、省級白馬文化生態保護實驗區建設。實施“文化活化故事化”計劃，把典故傳說、歷史事件等深度融入景區景點、文創產品和展示體驗。推進文博場館改造提升和內容建設，推動李白紀念館、綿陽市博物館、四川兩彈城博物館爭創國家一級博物館，支持行業博物館、非國有博物館發展，持續提高博物館展陳質量和服務水平，支持舉辦大展特展聯展。鼓勵重點博物館開發數字文創產品、文物盲盒等，打造虛實結合的文博消費新模式。全面挖掘三線建設文化內涵，保護用好朝陽機械廠舊址、西南應用磁學研究所舊址、航空發動機高空模擬試驗基地舊址等工業遺產遺址，創新“工業遺產+”模式，實施一批工文旅融合重點項目。
（二）推動特色文旅資源集聚成勢。整合用好優質自然生態資源，推動仙海、白馬王朗、藥王谷省級生態旅游示范區提質升級，有序開發虎牙大峽谷、涪江六峽、戴天山、千佛山等旅游資源，創新發展觀光旅游、冰雪旅游、水上及戶外運動等業態。依托森林、溫泉、冰雪、藥材等特色資源，開發“康養+”系列產品和業態，創新“核醫療+康養”模式，升級銀發旅游全鏈條服務，推動國省級森林康養基地、中醫藥健康旅游示范基地提檔升級，深度參與環成都近距離避暑康養休閑度假旅游帶建設。整合用好農文旅資源，積極發展田園采摘、景觀農業、休閑漁業等業態，系統開發鄉村文旅商品，推進農文旅深度融合發展。有序提升鄉村景區化水平，加快建設一批鄉村旅游特色村鎮，支持石椅村打造全國鄉村旅游樣板示范。整合用好科技工業、紅色教育、詩歌文化、自然生態、農耕文明、文博非遺等優勢資源，開發一批示范性研學旅游產品和線路，深化研學旅游基地品質提升試點，培優做強“綿州研學記”品牌。
（三）促進文旅資源串珠成鏈。深度融入大九寨世界遺產國際旅游線，串聯李白故居、方特東方神畫、九皇山、報恩寺、白馬王朗等重點景區與精品文旅項目，聚力打造“尋蹤李白故里·探秘原始風光·體驗白馬風情”精品旅游北線。深度融入蜀道三國文旅風景道，串聯富樂山、仙海湖、兩彈城、七曲山、翠云廊等重點景區與精品文旅項目，聚力打造“度假仙海湖·祈福七曲山·勵志兩彈城”精品旅游東線。深度融入全省藏羌彝民族風情文旅風景道，串聯大熊貓基地、北川羌城、石椅羌寨、地震遺址、羅浮山、白水湖等重點景區與精品文旅項目，聚力打造“訪熊貓家園·游大美羌城·享古海溫泉”精品旅游西線。鼓勵市場主體圍繞精品旅游線路，開發“當日往返游”“周末休閑游”“長假沉浸游”等大眾化、特色化旅游產品。
三、全力塑造特色文旅品牌
堅持內強品質、外塑形象，以建設文旅地標為牽引，打造品牌矩陣，強化品牌宣推，持續擦亮綿陽文旅金字招牌，全面提升綿陽文旅的競爭力、吸引力和美譽度。
（四）建設綿陽文旅地標。全力打造“李白故里”歷史文化旅游勝地，深入實施李白文化傳承創新工程，加強李白文化藝術精品創作，辦好李白故里文化旅游節等活動，全力塑造李白文化標志性知識產權（IP）。高標準建設李白故里文化旅游區，推動李白故居、“兩館一園”等提質升級，加快爭創省級旅游度假區。全力打造“兩彈一星”紅色文化旅游勝地，推進中國工程物理研究院舊址活化利用，高水平辦好四川兩彈一星干部學院，支持梓潼縣爭創全國紅色旅游融合發展區。深入挖掘“干驚天動地事、做隱姓埋名人”生動故事、感人事跡，探索與北京、青海、新疆等地跨區域聯動開展“兩彈一星”精神主題宣傳推介，提升“兩彈一星”精神影響力和感召力。全力打造“熊貓家園”生態文化旅游勝地，高質量建設大熊貓國家公園綿陽片區，高水平建設中國大熊貓保護研究中心綿陽基地，深化平武縣大熊貓國家公園自然教育先行試驗區建設，支持北川縣建設大熊貓動植物園、野化放歸基地，持續擦亮“大熊貓第一市”特色品牌。
（五）做強文旅品牌矩陣。深化文旅名城建設，發揮巴蜀文化旅游走廊和大九寨、大蜀道、大熊貓等文旅廊道重要節點優勢，強化主城區文旅產業核心承載功能，高水平建設區域旅游中心城市和全省重要旅游集散地。鼓勵各地深入挖掘提煉文旅核心價值，打造針對性強、特色鮮明的文旅子品牌。支持北川縣、江油市、安州區提升建設天府旅游名縣。做強名人文旅名片，發揮歷史文化名人、革命先烈、“兩彈”元勛、時代楷模等名人效應，加強名人紀念設施保護利用，講好名人故事，傳承文化價值。統籌辦好海峽兩岸嫘祖、大禹、文昌、哪吒等文化交流活動。打造一批知名景區，提升北川羌城5A級旅游景區品質，支持七曲山爭創5A級旅游景區，推動仙海、羅浮山爭創國家級旅游度假區，支持白馬十八寨等爭創省級旅游度假區。
（六）加大文旅宣傳推廣力度。建強宣傳推廣平臺，深化與主流媒體、新媒體以及知名自媒體等合作，開展百名文旅達人、百個綿陽故事、百件文創產品“三個一百”征集評選活動，用好直播推廣、頭部代言等新宣傳方式，不斷提升綿陽文旅知名度和吸引力。拓展市場營銷渠道，深化與國內知名旅游線上平臺合作，設立綿陽文旅官方旗艦店，常態化開展文旅品牌推廣、文旅項目推介、文旅產品推銷活動，探索開展重點客源地城市駐點營銷。擴大文旅交流合作，發揮好中國（綿陽）科技城國際科技博覽會綜合效應，增強文化交流、旅游推介等功能。加強與成渝地區主要城市、周邊省市重要城市深度對接，在文化互興、線路互連、客源互送等方面深化合作。
四、持續提升文旅服務品質和環境
堅持以游客為中心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，優化完善文旅設施體系和服務體系，提升文旅服務質量和水平，不斷增強游客體驗感、滿意度。
（七）構建舒適便捷文旅設施體系。推進旅游景區強基煥新，支持開展“微改造、精提升”，推動觀光游覽設施、游樂設施、演藝設備等更新，完善景區停車場、充電樁、旅游廁所、安全應急、旅游標識系統等配套服務設施，因地制宜推進適老化適兒化改造和無障礙設施建設。完善“快旅慢游”交通網絡，加快實施九綿高速、G5綿廣擴容等交旅融合重點項目，規劃建設、改造提升一批通景公路。依托交通樞紐規劃設置一批游客服務中心，建設落地自駕服務體系，優化公交旅游專線、客運旅游班線。做強地方特色餐飲，推動老字號餐飲品牌傳承創新，鼓勵餐飲企業發展直營連鎖，做強綿陽米粉、江油肥腸等特色美食品牌，持續打造綿陽名菜、名廚、名店。做靚馬家巷、上馬望蜀苑、躍進路1958等特色美食街區，發布綿陽美食地圖和線路。推動旅游住宿提質，市場化引進高品質品牌酒店，培育文化主題旅游飯店，發展和規范房車、帳篷等特色住宿。支持有條件的地方打造精品民宿集聚區，培育一批全國等級旅游民宿、天府旅游名宿。
（八）提升文旅服務智能化水平。依托“i綿陽”智能門戶平臺搭建全市旅游智慧管理平臺，開展安全應急管理、政策直達快享等線上服務應用創新，推動重要文旅資源數字化。深化智慧旅游應用服務，加快實現4A級以上景區和省級旅游度假區電子地圖、智能導覽、智能客服等服務全覆蓋，培育智慧酒店、智慧文旅創客基地等，探索發展全域智慧旅游。強化文旅領域科技研發和成果轉化，推廣人工智能、物聯網等新技術，推進具身機器人、可穿戴設備、智能終端、全息展演等智能裝備在文旅場景的應用。
（九）優化文旅市場環境。健全文旅市場質量監管體系，加大跨部門綜合治理力度，加強文化市場綜合行政執法隊伍建設，強化文旅新業態包容審慎監管。開展文旅市場專項整治，嚴厲打擊虛假宣傳、欺詐宰客等違法行為。健全文旅服務行業標準體系。完善信用監管機制，實施旅行社、導游、星級飯店等相關市場主體信用評價、分級分類監管，開展誠信旅游企業、品牌、產品等評選。健全重點領域、場所、設施安全預警監測體系，強化安全隱患排查整治，完善突發事件應對機制，深化平安景區建設。規范和加強涉旅網絡輿情引導處置工作，完善涉旅投訴高效處理和反饋機制。
五、培育壯大文旅市場主體
堅持引育并舉，做大做強骨干企業、梯度培育中小企業，深化國有文旅單位改革，優化資源要素配置，充分激發各類文旅市場主體的內生動力和創新活力。
（十）健全文旅市場主體梯度引育機制。做強重點骨干文旅企業，整合優質文旅資產，做強綿陽文旅集團，支持以市場化方式加強與縣（市、區）合作，打造引領性、專業性大企業大集團。積極招引頭部文旅企業在綿投資建設文旅項目，在景區管理、酒店管理、在線旅游服務、演藝經紀、數字文創產品開發等領域引育一批鏈主企業。大力培育中小文旅企業，建立市級重點文旅企業培育庫，推動中小文旅企業專業化特色化發展。建立文旅企業全生命周期服務體系，開展文旅企業紓困解難專項行動。發揮行業商協會作用，推動景區景點、旅行社、酒店賓館、餐飲服務單位等各類市場主體健康發展。
（十一）深化文化事業單位和國有景區管理體制改革。分類穩步推進文化事業單位深化內部改革，鼓勵有條件的單位開展文化文物知識產權（IP）開發、文創品牌運營，健全文化事業單位收入正常增長和分配激勵機制，“一館（團）一策”制定差異化績效考核薪酬激勵辦法，將文創、增值服務等收入作為核增績效工資經費來源。推動國有文藝院團能力提升，創新內部運行機制和經營管理模式，建立優秀劇本創作扶持長效機制，提高招引優秀演藝人才的自主權。深化國有景區經營管理體制改革，穩慎推進國有景區所有權、管理權和經營權分離改革，建立健全收益分配機制，引導專業化市場化頭部企業和社會資本規范有序參與開發運營。
（十二）優化資源要素配置。強化財政金融支持，發揮市級文旅融合專項資金、宣傳推廣專項資金引導撬動作用，構建多元化資金投入機制。鼓勵金融機構探索景區收益權質押貸款、文旅企業應收賬款質押貸款等信貸模式，支持符合條件的文旅企業發行綠色債券、申報文旅不動產投資信托基金（REITS）項目等。完善文旅用地保障機制，利用閑置舊廠房、倉庫等發展文旅項目的可享受5年過渡期支持政策，過渡期滿涉及改變土地權利性質、規劃條件的，補繳土地出讓價款可在限期內分期繳清。鼓勵依法盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅等資源發展鄉村民宿等文旅融合業態。打造高素質文旅人才隊伍，實施文旅人才引育專項，聚焦文化藝術、產業發展、宣傳營銷、運營管理等文旅融合領域，靶向引育高層次和急需緊缺人才，系統培養骨干人才和實用人才。實施“金牌人才培育計劃”，大力培養金牌導游、金牌講解員、金牌旅游管家、金牌文旅主播和金牌職業經理人。支持四川文化藝術學院、綿陽職業技術學院等高校加強文化旅游相關學科與專業建設，探索“訂單式”文旅人才培養模式。
六、推動文旅消費提質擴容
堅持供需兩端協同發力，擴大優質文旅產品供給，推出更多惠民舉措，更好滿足人民群眾多樣化、個性化、品質化文旅消費需求，加快釋放消費潛力、激發消費活力。
（十三）培育文旅消費場景。深化國家文化和旅游消費試點城市建設，打造綿州記憶、上馬故事、越王樓—芙蓉漢城等標志性商圈，推動“兩江四岸”改造提升，建好歷史文化街區、旅游休閑街區、藝術街區等文旅特色集聚區。大力發展首發經濟、票根經濟、會展經濟、假日經濟等，鼓勵引入沉浸式劇場、文化主題餐廳、互動展覽、多元態影院等業態，打造文旅消費創新場景、品質場景、人氣場景。做強城市“夜經濟”，高標準打造一批夜間文化和旅游消費集聚區，發展夜游、夜食、夜娛、夜購等多元化夜間消費場景，提升城市“煙火氣”。加強國家地理標志產品開發與利用，打造“綿字號”文旅名品，推出來綿必購“大禮包”，建設一批沉浸式旅游購物體驗專區。
（十四）拓展新型文旅消費業態。釋放演藝經濟活力，升級改造文體場館，支持舉辦演唱會、音樂節、文化藝術活動等，辦好“綿樂薈”文藝達人秀等本土演藝活動，每年舉辦高水平舞臺演出100場左右。市場化打造1—2個具有本土特色和深厚文化內涵的來綿必看旗艦劇目，提升《寶蓮燈·仙海奇緣》實景劇演藝品質，推動《將進酒》《歐陽修》《英雄·豐碑》等精品劇目市場化運營。培育賽事消費增長點，積極申辦國省級體育賽事，爭取一批國際賽事落地綿陽，打造綿陽籃球聯賽、仙海端午龍舟公開賽、安州環山環湖自行車公開賽、江油馬拉松賽、三臺足球賽等本土體育賽事品牌，推廣“跟著賽事去旅行”。培育科技消費新業態，深入推進國家文化和科技融合示范基地建設，積極參與全省文化和科技產業融合發展試驗區建設，鼓勵各類創新主體面向消費升級領域開展技術創新和應用示范。推動綿陽科技館改造提升，打造一批科技名品新品展示體驗旗艦店、概念店。促進低空旅游創新發展，推動北川通用機場改擴建，支持有條件的地方布局建設垂直起降設施，開發空中游覽、航空體驗、低空運動等低空旅游產品。
（十五）開展文旅消費惠民活動。制定文旅消費惠民措施，推動“涪江文旅一卡通”“川渝一家親·景區惠民游”擴面增效，持續發放文旅消費券，貫穿全年舉辦文化和旅游消費周、消費月、消費季和數字文旅消費體驗等活動。探索跨區域、跨景區、跨門店文旅消費組合優惠新模式，鼓勵景區結合實際創新淡旺季促銷價、一票多日多次使用機制，推出積分打卡、門票減免、聯合折扣等優惠促銷措施。
七、加強文旅融合發展組織領導
堅持和加強黨對文化和旅游工作的全面領導，構建高位統籌、部門聯動、上下協同、執行有力的工作格局，“一盤棋”推動文化和旅游深度融合發展。
（十六）健全統籌協調機制。建立市文旅融合發展部門配合協調機制，加強政策協同和工作聯動，推動解決重點難點堵點問題。壓緊壓實縣（市、區）、園區黨（工）委主體責任，強化文旅部門主抓、相關部門配合工作職責，形成各司其職、相互支持、協同高效的強大合力。
（十七）完善工作推進機制。出臺促進文旅深度融合發展三年行動方案，深入實施“五大工程”，動態管理重點任務、重點項目、重點活動“三張清單”。建立健全重點文旅項目推進機制，完善文化旅游高質量發展監測評價體系，確保各項任務壓茬推進、取得實效。
（十八）守住發展底線紅線。統籌發展與安全，牢牢守住意識形態安全底線、文物安全底線、生態保護紅線、耕地保護紅線，強化安全風險防范。堅持盡力而為、量力而行，堅決杜絕違法違規舉債，防止“形象工程”“政績工程”“半拉子工程”，以務實作風推動文化旅游產業高質量發展。
