記者 彭 波
日前，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了治安管理處罰法修訂草案，決定自2026年1月1日起正式施行。
全國人大常委會刑法室負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近20年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大變化，社會治安形勢、治安管理處罰制度也發(fā)生了變化。為適應(yīng)治安管理新形勢新要求，應(yīng)對治安管理新情況新問題，有必要修改完善治安管理處罰法，與時俱進(jìn)完善相關(guān)制度。新治安管理處罰法對哪些網(wǎng)友關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了修訂？將對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？
網(wǎng)友關(guān)注一：被打還手還算不算互毆？
新規(guī)：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不受處罰
“法不能向不法讓步”。近年來，司法機(jī)關(guān)通過辦理一系列正當(dāng)防衛(wèi)案件，努力激活正當(dāng)防衛(wèi)制度在刑事司法領(lǐng)域的適用，取得良好效果。但與此同時，在治安管理領(lǐng)域，由于法律沒有明確規(guī)定，有些地方在處理治安案件時傾向于“和稀泥”式執(zhí)法，導(dǎo)致“被打還手就是互毆”的觀念一度先入為主。
新修訂的治安管理處罰法為此增加一條規(guī)定：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。這一規(guī)定有效構(gòu)建銜接治安管理處罰與刑事處罰的規(guī)范體系，為公民對抗不法侵害提供完備的法律規(guī)范依據(jù)。
正當(dāng)防衛(wèi)條款寫入治安管理處罰法，在審議時得到了全國人大常委會組成人員的贊同，認(rèn)為這一條款讓公民制止不法侵害更有底氣，也更有利于公安機(jī)關(guān)分清是非，維護(hù)社會公平正義。有專家建議，為了增強(qiáng)正當(dāng)防衛(wèi)條款適用的針對性和可操作性，還需要建立細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，增加防衛(wèi)過當(dāng)給予處罰的條件，補(bǔ)充不屬于防衛(wèi)過當(dāng)?shù)木唧w情形，同時做好對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
網(wǎng)友關(guān)注二：未成年人違法還會“一放了之”嗎？
新規(guī)：對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可以依法執(zhí)行拘留
強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，是此次治安管理處罰法修訂的重要內(nèi)容之一。
現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。“這一規(guī)定輔之以教育矯治措施，有利于幫助未成年人悔過自新。”該負(fù)責(zé)人表示，但實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴(yán)重，社會反映強(qiáng)烈。為此，新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行拘留。
對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。新修訂的治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接，明確規(guī)定對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。
新修訂的治安管理處罰法還對依法治理學(xué)生欺凌作出具體規(guī)定，明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時規(guī)定，學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌或者其他侵害未成年學(xué)生的犯罪的，責(zé)令改正，建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分。
網(wǎng)友關(guān)注三：遛狗不拴繩，還敢任性嗎？
新規(guī)：未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，將給予罰款或拘留處罰
近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時有發(fā)生，社會反映強(qiáng)烈。很多地方都出臺了涉養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，要求在飼養(yǎng)過程中依法履行義務(wù)，維護(hù)必要的社會安全和環(huán)境，不損害他人合法利益。
“此次新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，一是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的；二是未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，這兩種行為將由公安機(jī)關(guān)依法查處、處罰。
該負(fù)責(zé)人還表示，烈性犬等危險動物的出售、飼養(yǎng)行為是否違法，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。同時，處罰時根據(jù)案件情況和過罰相當(dāng)原則，對違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，給予警告，警告后不改正的，或者致使違規(guī)飼養(yǎng)的動物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰；對雖不是烈性犬等危險動物，但飼養(yǎng)中未采取安全措施，如遛狗不拴繩，致使動物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰。對涉養(yǎng)犬糾紛，公安機(jī)關(guān)要注重依法處理，對情節(jié)較輕的，可以依法調(diào)解處理，妥善化解矛盾糾紛。
網(wǎng)友關(guān)注四：一朝犯錯，還會困擾終生嗎？
新規(guī)：對治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個人提供或者對外公開
新修訂的治安管理處罰法進(jìn)一步修改完善了處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定，著重規(guī)范保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
在保障執(zhí)法需要方面，增加規(guī)定：可以向單位和個人調(diào)取證據(jù)；委托異地公安機(jī)關(guān)詢問、遠(yuǎn)程視頻方式詢問；為查明案件事實可以提取或者采集有關(guān)信息、樣本；在執(zhí)法辦案場所進(jìn)行詢問、扣押、辨認(rèn)以及當(dāng)場處罰且被處罰人無異議的可以由一名警察進(jìn)行；在異地執(zhí)行拘留等。在規(guī)范執(zhí)法活動方面，與行政處罰法修改等銜接，完善立案程序，強(qiáng)化辦案同步錄音錄像制度，完善檢查、扣押審批手續(xù)，增加規(guī)定案件的集體討論、法制審核程序，適當(dāng)擴(kuò)大聽證范圍等。
為體現(xiàn)執(zhí)法人性化，新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執(zhí)行拘留或者出所。
此外，新修訂的治安管理處罰法還明確規(guī)定對治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個人提供或者對外公開，有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對封存的違法記錄情況予以保密。
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近年來，治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，有的在現(xiàn)行法律法規(guī)中還沒有明確規(guī)定。“為維護(hù)社會治安秩序，有必要將一些危害行為納入治安管理處罰，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。”全國人大常委會刑法室負(fù)責(zé)人表示。
此次修訂增加的違法行為包括：將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，違規(guī)飛行“無人機(jī)”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰；將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個人信息等行為增列為侵犯人身權(quán)利的行為并給予處罰；將盜用、冒用個人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學(xué)品等增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。
《 人民日報 》（ 2025年07月02日 11 版）
