把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點
□鄭順虹
綿陽“新春第一會”聚焦“八大行動”和“四張清單”，提到要在“城鄉融合發展”上干在實處、走在前列。以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，既符合中央戰略要求，又緊貼市情實際，為加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系指明了方向。
加快產業協同升級
產業融合是縣域城鄉融合的動力。要堅持因地制宜、分類施策，聚焦產業促進鄉村發展，依托縣域自然資源稟賦和產業發展基礎，大力發展現代特色農業。要增強縣域產業引領帶動作用，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以現代農業產業園區為平臺，培育農產品加工業集群，加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的產業園建設體系，推動要素、項目、企業向園區集中。要推進三次產業融合發展，強化產業互補、升級產業結構，將更好實現城鄉均衡可持續發展，推動一產向前端延伸，發展農產品精深加工產業，推動二產中端發力，實現農業宜機化耕種，促進農業提質增效，推動三產末端添彩，發展壯大休閑農業、文化體驗、鄉村旅游、特色民宿、健康養老等現代鄉村富民產業。
加快要素流動創新
要素融合是縣域城鄉融合的根基。要深化土地制度改革，推進集體經營性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場，探索宅基地使用權跨集體流轉機制，實現城鄉土地同權同價，滿足縣鎮擴容提質的空間需求。要構建人才雙向通道，完善城市人才入鄉激勵機制與農民職業化培育體系并行，積極開展縣域農民工市民化質量提升行動，落實縣城取消落戶限制，推動進城農民轉變為“新市民”，匯聚城鄉融合發展的人才力量。要創新資本融通模式，大力推動財政資金、金融資金、社會資本等向鄉村傾斜，多方為鄉村振興“輸血”、“造血”，充分利用好農村集體資金、資產、資源，以及農民手中的閑散資金，更好地為鄉村振興“活血”。
加快設施服務聯通
公共服務融合是縣域城鄉融合發展的支撐。要加強農村數字基礎設施建設，提升網絡覆蓋廣度和深度，確保鄉村地區擁有高速暢通的網絡服務，推動農業產業數字化轉型和農村電商高質量發展，促進農產品直接對接消費市場。要全面推進城鄉教育一體化均衡化發展，著力推動城鄉教育質量同等化，加大城鄉間校長和任課教師交流輪崗力度，將優質教育資源更多地向農村傾斜，擴大優質教育的覆蓋面、普及面，讓農村學生能夠就近接受更優質的教育。要發揮城市醫療的引領帶動作用，推進建設緊密型縣域醫共體，開展鄉村健康服務提升行動，持續推動優質醫療資源向縣城覆蓋、向鄉村下沉，對偏遠鄉村更要著重推行送醫下鄉到戶服務，解決農村醫療衛生服務的“最后一公里”難題。
加快治理機制變革
治理機制融合是縣域城鄉融合發展的保障。要建立政策協同機制，打破部門、縣域城鄉政策壁壘，成立跨部門協調小組，定期召開聯席會議，統籌制定政策，消除政策沖突，確保政策目標一致、執行連貫。要創新數字治理模式，借助新技術，搭建城鄉一體化數字治理平臺，實現城鄉治理信息實時共享、智能分析，提升治理效率與精準度。要培育多元共治主體，鼓勵企業、社會組織、居民等參與城鄉治理，發揮鄉村能人的帶動作用，運用“物質＋精神”的雙重激勵方法，促進新農人、大學生、退伍軍人等各類鄉村人才回歸家鄉、建設家鄉。要完善考核評價體系，制定考核標準，引入第三方評估，將考核結果與干部晉升、資源分配掛鉤，強化治理責任落實，實現城鄉治理體系融合發展。
（作者單位：市委黨校）
