一塊地，既是耕地又是林地，農(nóng)民手中的鋤頭該不該落下?
這道曾經(jīng)橫在村民與土地之間的難題，如今在綿陽找到了清晰的答案。通過“耕林園一張圖”探索改革，一幅“地盡其用、各得其所”的和諧畫卷，正在這片熱土上徐徐展開。
這不僅是一次數(shù)據(jù)的歸一，更是一場(chǎng)關(guān)乎糧食安全、生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的格局重塑。
田野新事：
一紙“身份”激活撂荒地
金秋時(shí)節(jié)，游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)五興村的丘陵間，五畝新收的玉米地彌漫著泥土與秸稈的清香。村民們將玉米棒拾掇利落，三輪車載滿金色的收獲，在田埂上悠悠穿行。
這片土地曾因權(quán)屬交叉，一度陷入尷尬，由于擔(dān)心觸碰政策紅線，在耕與不耕之間，村民最終選擇了撂荒。
轉(zhuǎn)機(jī)來自今年6月綿陽市推行的“耕林園一張圖”改革探索。改革中明確了這塊地的耕地屬性，也讓村民吃下了定心丸。
玉米播種4個(gè)月后，迎來豐收。村黨委書記汪廷文望著正在翻耕的土地，已計(jì)劃接茬種冬小麥。他給記者算了一筆增收賬：五畝地，玉米小麥兩季毛收入預(yù)計(jì)近萬元。
五星村是忠興鎮(zhèn)面積最大的村，通過“一張圖”改革探索，全村新增耕地預(yù)計(jì)達(dá)210畝。下半年，村里積極動(dòng)員村民種植小麥、玉米、油菜等作物。汪廷文測(cè)算，這些新增耕地預(yù)計(jì)年產(chǎn)糧食近200噸，可為村集體帶來逾37萬元的總收入，帶動(dòng)人均至少增收80元。
改革的智慧，既在于讓良田回歸糧倉(cāng)，也在于對(duì)生態(tài)的精準(zhǔn)呵護(hù)。
一場(chǎng)秋雨后，記者跟隨市自規(guī)局工作人員沿著泥濘的小路，爬上了江油市永勝鎮(zhèn)永平村半山腰的一處坡度大于25度的坡耕地。該地塊山高路遠(yuǎn)、水源匱乏，加上村民年事已高，上下山極為不便。
在“一張圖”核查中，這塊位于武都水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地被判定為“不適宜耕作”。經(jīng)村民同意，這塊地實(shí)現(xiàn)“退耕還林”。村民則在山下“補(bǔ)進(jìn)”了新的田地。這一退一進(jìn)之間，既方便了村民耕作，也強(qiáng)化了水源保護(hù)，可謂一舉兩得。
“一張圖”重塑的土地格局，也為鄉(xiāng)村振興注入新活力。在牢牢守住耕地保護(hù)紅線的前提下，游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)和陽村村民賈克君，在30多畝的一般耕地上，精心管護(hù)著中藥材百部，這之前，這里種的是玉米。
“耕地能種藥材嗎?”市自規(guī)局工作人員介紹，依托“一張圖”改革，在牢牢守住耕地保護(hù)紅線和不破壞耕作層的前提下，一般耕地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)作物。
賈克君的顧慮打消了，這片土地也實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，如今已帶動(dòng)二十余戶村民就業(yè)，村里還計(jì)劃擴(kuò)大種植規(guī)模至上百畝，帶動(dòng)更多村民增收致富。賈克君充滿期待地說：“一畝地預(yù)計(jì)能有7500元收入，比種玉米強(qiáng)多了。”
今年6月以來，綿陽“一張圖”工作專班借助高分辨率衛(wèi)星影像和實(shí)地勘查，為每塊土地尋找最佳歸宿。曾經(jīng)交織的耕地、園地與林地，通過精準(zhǔn)識(shí)別與優(yōu)化調(diào)整各歸其位，為糧食安全、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
思路之變：
從“各說各話”到“共同語言”
田野之變，源于一場(chǎng)深刻的治理變革。過去，因各部門調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)不同，同一塊土地在不同檔案中可能記錄不一。
如何破題，為土地理清一本“明白賬”?
市規(guī)劃編研中心主任胡上春告訴記者，第一步，讓數(shù)據(jù)說“普通話”。綿陽以高清衛(wèi)星影像為底圖，整合翻譯各部門數(shù)據(jù)，形成全市統(tǒng)一的“土地詞典”。
第二步，為復(fù)雜情況“量體裁衣”。面對(duì)地類交叉難題，綿陽創(chuàng)新提出“五個(gè)一批”策略——因地制宜保留一批、實(shí)事求是認(rèn)定一批、優(yōu)化布局置換一批、穩(wěn)妥有序恢復(fù)一批、后備資源標(biāo)注一批。
隨著“一張圖”在全市2070個(gè)村(社)全面鋪開，一份沉甸甸的“田野答卷”徐徐展開：
首先，是規(guī)模與潛力的保障。全市牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，同時(shí)兼顧了林地生態(tài)保護(hù)。更令人振奮的是，還有60余萬畝立地條件優(yōu)良的林地、園地，被標(biāo)注為“潛力股”，將在后期作為耕地補(bǔ)充來源，為未來糧食安全埋下了寶貴的“種子”。
耕地的質(zhì)量得到持續(xù)優(yōu)化。通過讓不適宜持續(xù)耕作的陡坡耕地休養(yǎng)，將符合條件的緩坡園地“認(rèn)定”為耕地，耕地的整體質(zhì)量邁上了新臺(tái)階。
最生動(dòng)的變化，體現(xiàn)在全市土地空間布局的重塑上：耕地下山，讓良田回歸平川;林地上山，為生態(tài)屏障筑牢根基;園地上坡，讓特色產(chǎn)業(yè)在最適合的坡地綻放出光彩。
治理之效：
融通“數(shù)據(jù)孤島”，下活“一盤大棋”
“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的理念，在“一張圖”改革中落地生根。綿陽通過精準(zhǔn)管控耕地的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，將理念化為行動(dòng)，牢牢守住了糧食安全的生命線。
更深層次的變革在于治理方式的革新。“一張圖”打破了“數(shù)據(jù)孤島”，厘清了管理邊界，避免了權(quán)屬不清導(dǎo)致的“推諉扯皮”，讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)。
變革的成效，正轉(zhuǎn)化為面向未來的“智慧”底氣。在市自然資源和規(guī)劃局，記者看到，一套集成了改革成果的“一張圖”信息平臺(tái)正在加快構(gòu)建。未來，這套中樞系統(tǒng)就像國(guó)土空間的“智慧管家”，將實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的動(dòng)態(tài)守護(hù)、智能預(yù)警和科學(xué)引導(dǎo)。
“每個(gè)人都有身份證，耕地也應(yīng)該有，能追溯它的‘前世今生’，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。”市規(guī)劃編研中心主任胡上春移動(dòng)著鼠標(biāo)，演示著正為地塊賦碼的平臺(tái)系統(tǒng)。不久，一鍵查詢圖斑信息、管理監(jiān)測(cè)、公眾掃碼參與監(jiān)督將成為現(xiàn)實(shí)。與之配套的《耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃》也在同步編制，為未來繪就精確“導(dǎo)航圖”。
讓每一塊土地都物盡其用，是這場(chǎng)改革的初心。如今，綿陽正用科技與智慧，繼續(xù)守護(hù)著這片土地的現(xiàn)在與未來。
記者：蘭建春,劉曾太
