綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。面向“十五五”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）錨定美麗中國建設目標，圍繞全面綠色轉型、產業結構調整、能源體系重構等部署一系列系統性改革任務。
循綠而行，向新而進。新征程上的綠色轉型號角已經吹響，一場以低碳為路徑、以發展為使命的深刻變革正全面展開，必將為實現人與自然和諧共生的現代化筑牢生態根基、注入綠色動能。
系統變革：全面綠色轉型開新局
“《建議》中明確‘加快經濟社會發展全面綠色轉型’，意味著這是一場全局性、系統性的變革，而非局部的、修補性的調整。”生態環境部環境規劃院政策所所長董戰峰指出，“《建議》在新的時間點上，再次確認了這一戰略方向，并為其注入了更鮮明的時代內涵和更清晰的實施路徑。”
堅實的轉型基礎已在“十四五”期間奠定：過去五年，中國構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源發電量達3.46萬億千瓦時，約為“十三五”末的1.6倍；建成全球最大電動汽車充電網絡，實現每5輛電動汽車配備2個充電樁的便捷體驗；成為全球大氣質量改善速度最快的國家、全球增綠最快最多的國家；新型儲能規模躍居世界第一，新能源專利數占全球四成以上；新能源汽車產銷量連續10年保持全球第一……一串串數字，見證了中國綠色發展質量更高、新意更足的奮進歷程。
“十五五”時期是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代；實施碳排放總量和強度雙控制度；深入實施節能降碳改造；推動煤炭和石油消費達峰；推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型……《建議》對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出具體部署，構建起全面綠色轉型的系統框架。
中央財經大學綠色金融學院首席經濟學家劉鋒表示，綠色轉型、可持續發展與多領域緊密相關，“十四五”時期已為綠色轉型開好頭，“十五五”期間的核心任務是推動綠色發展系統化、產業化、智能化，并進一步與經濟核心內容深度掛鉤。
“以當前的零碳產業園為例，綠色已成為產業發展的必備前提，是經濟發展的‘內生變量’。”劉鋒說。
雙控引領：做好產業轉型“加減法”
加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度，是全面綠色轉型的“指揮棒”。“十五五”時期是我國全面轉向碳排放雙控制度的首個五年，也是沖刺2030年前碳達峰的最后五年。此次《建議》明確“以碳達峰碳中和為牽引”，增強綠色發展動能。
董戰峰分析認為，這一表述的深層含義在于，將“雙碳”目標從單一的環境治理要求，轉化為推動高質量發展、重塑國家競爭力的關鍵“抓手”，通過系統性變革實現經濟結構、能源體系、治理體系的全方位重構。
市場機制在碳排放控制中發揮著重要作用。我國已建成全球最大碳排放權交易市場。今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業后，覆蓋全國60%以上二氧化碳排放量。溫室氣體自愿減排交易市場同步啟動，30余項制度規范落地，碳足跡管理也走在全球前列。
生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯10月29日透露，將加快推進全國碳市場建設，包括擴大全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍，到2027年基本覆蓋工業領域的主要排放行業，以及實施配額總量控制和有償分配，逐步由強度控制轉向總量控制，穩妥推進免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。
在這一“雙碳”目標牽引下的系統性變革中，產業結構轉型尤為關鍵。
國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔用“加減法”生動闡釋了“十五五”期間產業結構轉型路徑：一手做加法，加快發展綠色低碳產業，根據測算，目前我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區，將為綠色低碳產業帶來巨大發展空間；一手做減法，推進重點行業節能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業深入實施節能降碳專項行動，力爭實現節能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。
廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺認為，未來碳排放雙控的推進工作將聚焦三個方面：一是綜合考量各省份的經濟發展水平、資源稟賦、能源結構、技術進步等因素，建立差異化、科學合理的碳排放配額分配機制；二是健全區域碳排放統計核算制度，完善碳排放數據收集和共享機制，明確各方碳監測責任；三是建立有效的碳排放監管和執法機制，強化對碳排放監測與核算機構的監管，加大對數據造假等違法行為的懲處力度。
抓“牛鼻子”：加快建設新型能源體系
“十五五”期間，“降碳、減污、擴綠、增長”協同推進的部署，標志著中國綠色發展的內涵正在深化——綠色發展不再是經濟增長的約束條件，而是通過系統性變革實現更高質量、更可持續增長的核心引擎。在這一框架下，能源綠色低碳轉型作為“牛鼻子”，承擔著為全面綠色轉型提供基礎支撐的關鍵使命。
《建議》提出“加快建設新型能源體系”，并明確了“持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國”“堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展”等一系列具體舉措。
“十四五”期間，中國能源消費“逐綠前行”：全社會用電量中，每3度電就有1度綠電；全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點。值得一提的是，我國出口的風電光伏產品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉型作出了重大貢獻。
鄭柵潔描繪了“十五五”能源發展愿景：到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足，“讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火”。
這一愿景將通過三大舉措實現：一是以更大力度發展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源；三是加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。
“‘十五五’能源規劃將是一個不同于傳統能源規劃的全新的能源規劃，將構建以能源轉型為導向、由能耗雙控向碳排放雙控轉變的全新的新型能源規劃體系。”國網能源研究院新能源與統計研究所原所長李瓊慧表示，隨著新能源技術的發展，既消費電能又生產電能的新業態不斷涌現，源網荷儲一體化、綠電直供、交通領域車網互動、建筑領域光儲直柔、化工領域綠電制氫等新業態新模式成為承載新能源發展的重要力量。
從頂層設計到市場實踐，從產業重塑到能源革命，中國綠色發展的路徑愈發清晰。隨著“十五五”全面綠色轉型深入推進，這場深刻變革不僅將重塑中國的發展模式，更將為全球生態文明建設貢獻中國智慧、注入綠色動能。展望未來，一個天更藍、山更綠、水更清的美麗中國正從藍圖走向現實，為人與自然和諧共生的現代化寫下生動注腳。（記者 向家瑩）
編輯：郭成
