張德元
大力發展水循環經濟，把發展建立在水資源可持續利用基礎上，最大程度保障水資源安全，最大限度提高水資源利用率，盡最大努力改善水生態環境質量
河北遷安，一家鋼鐵企業應用電化學除垢技術，成功解決高堿度、高硬度水源的循環水濃縮問題；浙江杭州，一家印染公司采用膜處理系統和智慧用水管控技術，顯著提高中水回用率及水重復利用率；山東日照，一家制漿造紙公司綜合應用生物處理等技術，實現廢水源頭減量和深度回用相結合……如今，水資源循環利用技術更成熟、效率更高，水循環經濟大有可為。
我國人多水少，水資源時空分布不均。伴隨經濟社會發展，水資源需求量持續增長，供需矛盾日益突出，加之利用效率總體不高，高質量發展和生態環境保護都面臨水資源短缺的挑戰。這樣的現狀，迫切要求我們進一步轉變水資源開發利用觀念，大力發展水循環經濟。
水循環經濟，以水資源節約和循環利用為核心，以實現水的社會循環與自然循環協調統一為目標。其在使用環節強調節約用水，通過工業企業節水改造、發展節水型農業、推廣節水型產品等，最大限度減少生產生活用水量，提高水資源利用效率；在污水排放環節，把污水作為“第二水源”大力開發，對污水進行處理并重新用于工業生產或河湖濕地生態補水，減少原生水資源消耗。
發展水循環經濟，首先要從價格和制度設計上體現水資源的稀缺性。水資源的稀缺性體現在價格上，就是賦予水資源以經濟價值，如企業取水時繳納的水資源稅、居民日常生活中繳納的水費等，再如支持開展多種形式的水權交易。水資源稀缺性體現在制度上，就是對用水總量和強度進行管理，如健全節水規劃體系、完善用水定額體系等。這些制度、規則，為發展水循環經濟打下堅實基礎。
也要加強主體培育。一方面，要積極引導各類用水企業等生產主體發展水循環經濟，比如鼓勵農業、工業領域用水大戶進行節水改造，開展水的重復使用和再生水的循環利用。另一方面，還要培育服務于水循環經濟各環節的經營主體，比如第三方節水服務企業、污水處理與再生水供應企業、節水產品和節水裝備制造企業等，以充滿活力的經營主體助力水循環經濟高質量發展。
還需完善激勵約束機制，形成內生動力。從激勵機制看，可以通過投資、價格、財稅等一系列政策組合拳，支持水循環經濟發展，比如實施居民階梯水價，對工業用水效率達到國家用水定額先進值的納稅人減征一定比例水資源稅等。從約束機制看，通過法律、標準、認證等規范和引導用水行為，比如施行《節約用水條例》，對節水潛力大、使用面廣的用水產品實行水效標識管理，并逐步淘汰水效等級較低的用水產品等。
習近平總書記指出，“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去”。大力發展水循環經濟，把發展建立在水資源可持續利用基礎上，最大程度保障水資源安全，最大限度提高水資源利用率，盡最大努力改善水生態環境質量，定能更好促進“人水和諧”，不斷書寫中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。
（作者為中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所副研究員）
