中共四川省委四川省人民政府
關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見
?。?025年6月9日）
成都是我國超大城市、西部地區重要的中心城市、成渝地區雙城經濟圈極核城市，肩負帶動全省、輻射西部、服務全國的重大責任。黨中央和習近平總書記對成都發展高度重視，賦予建設踐行新發展理念的公園城市示范區的時代使命，寄予展示中國式現代化萬千氣象的殷切期望，國家明確成都建設西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心和全國先進制造業基地。為深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，支持成都加快建設“三中心一基地”，持續做大經濟總量、做強核心競爭力、做優功能品質，打造超大城市高質量發展和高水平治理新標桿，現提出如下意見。
一、全面增強經濟增長動能，加快建設西部經濟中心
?。ㄒ唬┤轿粩U大內需。推動消費提質升級，實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施。培育消費新業態，發展首發經濟、冰雪經濟、夜間經濟、銀發經濟、美麗經濟，推動服務消費、文化創意、科幻、電競等產業提能升級，培育壯大高端商品消費鏈和商業集群，打造國貨“潮牌”集聚區。打造“文旅+”消費新場景，推進天府文化公園等重點文旅項目建設，支持舉辦大型演唱會和高品質賽事，集聚培育演藝賽事運營主體和人才隊伍。擴大入境消費，省市共建國際化便利化消費環境和服務體系，打造春熙路、交子公園等世界級商圈，支持打造國際消費中心城市。積極擴大有效投資，緊扣國家發展戰略和民生需求，支持實施一批有根產業、有效投資、有稅源的重大項目。加大地方政府債券額度安排力度，對專項債券無法支持的重大項目依法依規通過一般債券傾斜保障，用好超長期特別國債，支持低空經濟基礎設施、都市圈城際通勤效率提升等項目建設。加快實施市域鐵路公交化運營改造二期工程、寶成鐵路改造等項目，推進大中型灌區現代化改造，規劃論證東林寺水庫、沱江（金堂）分蓄洪工程等水利工程。依法將成都市城市軌道交通建設項目招投標行政監督權統一下放至成都。加快建設“氫走廊”“智行走廊”和虛擬電廠、算力算法等方面的新型基礎設施。
?。ǘ┨嵘叨速Y源要素配置能力。支持共建西部金融中心，加快構建全牌照金融機構體系，支持符合條件的地方法人金融機構發起設立理財公司，吸引更多全國性金融機構區域總部、后臺服務中心、數據備份中心落戶，推動綠色金融改革創新，提升共建“一帶一路”金融服務水平。支持成都與綿陽聯合申建國家科創金融改革試驗區。開展金融資產投資公司股權投資試點，推動區域性股權市場建設“專精特新”專板，爭取股權投資和創業投資份額轉讓試點。建強全國一體化算力網絡國家樞紐節點和天府數據中心集群，布局建設大型高密度高能效綠色數據中心，培育一批數據賦能創新應用場景，探索公共數據資源開發利用、價格形成、收益分配等機制路徑。優化提升營商環境，支持打造“企需我應”綜合服務平臺，促進民營經濟高質量發展。支持建設國家吸引集聚人才平臺，建立省市聯動工作機制，加大省級人才計劃傾斜力度，支持成都承接人才發展體制機制改革試點，引育頂尖人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和創新創業團隊，加大干部人才交流引進力度。
?。ㄈ┨嵘椛渲苓厧尤蚰芰?。發揮經濟大市挑大梁作用，年均經濟增速保持高于全省平均水平，到“十五五”時期末經濟總量超過3.2萬億元，全國百強縣百強區超過16個，形成新區引領、城區支撐、縣市突破的發展格局。強化成渝雙核聯動，推進成德眉資同城化發展，編制實施新一輪成都都市圈發展規劃，加快建成成德、成眉市域（郊）軌道交通，推進京昆高速、國道108成德段等國省干道擴容改造。建立聯合招商引資項目跨市域流轉機制。推動成都平原經濟區一體化發展，以成德綿產業聯動區建設為重點，探索“總部+基地”“設計+轉化”等跨市域合作模式。帶動五區共興發展，推進綠色電力源網荷儲一體化，提高成阿、成甘飛地園區建設質效，做好欠發達縣域托底性幫扶和對口支援。
二、強化關鍵核心技術攻堅，加快建設西部科技創新中心
（四）增強科技創新策源功能。聚焦培育發展新質生產力，實施前沿科技攻堅突破行動，加快在人工智能、航空航天、生物制造、清潔能源等領域實現一批重大技術突破。集聚用好國家戰略科技力量，全力保障國家實驗室高質量運行、建設航空動力科創園，高水平建設運營天府實驗室，支持在核能、醫藥健康等領域布局建設重大科技基礎設施，布局建設天府中藥實驗室，支持高校建設一流學科。建強產業技術創新平臺，支持在水電技術開發、綠色電子化工材料、農業等領域建設高水平創新中心，爭取建設國家醫學中心，支持共建核醫學領域重大創新平臺。培育壯大科技領軍企業和中小企業，支持承擔重大科技專項。省市共同支持重大科技基礎設施、高水平創新中心建設運營。
?。ㄎ澹┨嵘萍汲晒D化效能。促進高校、科研院所成果就地就近轉化，支持成都與“雙一流”建設高校、重點科研院所等開展常態化合作，推動川藏鐵路、高端航空裝備、精準醫學、超高清視頻等方面的科技成果產業化。健全專業化市場化服務體系，完善“線上科創通+線下科創島”服務體系，支持共建科技成果交易市場，爭取建設全國高校區域技術轉移轉化中心，打造西部中試中心。對符合條件的中試平臺（項目），依法依規將省級用能、用地、環評等管理權限賦予成都。
（六）深化科技體制改革。優化重大科技創新組織機制。全面推行職務科技成果資產單列管理，支持高校、科研院所探索通過“先使用、后付費”等方式開展成果轉化，探索開展橫向科研項目結余經費出資成果轉化、財政科技資金“先投后股”。支持開展合作創新采購。支持西部（成都）科學城科技創新片區按規定試點有關用地政策，為入駐創業機構及企業靈活調整經營活動提供便利。加快發展創業投資，壯大耐心資本。用好“一帶一路”科技交流大會平臺，積極承接國際大科學計劃和大科學工程，加快推動國際智能感知學會、國際綠色地下交通科技組織等機構落戶。
三、擴大高水平對外開放，加快建設西部對外交往中心
（七）打造國際性綜合交通樞紐。支持成都建設全方位門戶復合型國際航空樞紐，啟動實施天府國際機場二期工程，深化“兩場一體”“客貨并舉”協同高效運行，加密提質國際航線網絡，推動“空中絲綢之路”建設，提升通關便利化水平。支持建設國家綜合鐵路樞紐，實施成渝鐵路成隆段擴能改造，爭取將中亞班列納入圖定計劃，支持建設高鐵物流基地。穩定開行“天府號”跨境公路運輸線路，加強與國際班列互補銜接。支持成都國際鐵路港與瀘州港、宜賓港、樂山港等開展鐵水聯運。推動物流降本增效，加快通道網、物流網、數聯網“三網融合”。支持建設國際性區域通信樞紐，申建四川（成都）國際通信業務出入口局。
?。ò耍┙◤姼吣芗夐_放平臺。支持成都承擔重大外事外交活動，拓展國際友城交往。支持中國（四川）自由貿易試驗區成都片區探索多產業深化改革賦能措施、健全數據出境管理等機制，協同推進國際（地區）和境外合作園區建設。建強數字服務、文化等領域出口基地。支持舉辦重大展會，推動川劇、川菜、蜀錦蜀繡、影視動漫等“走出去”。高標準建設天府中央法務區。
?。ň牛┓e極穩外貿穩外資。省市共同支持龍頭企業穩訂單、擴產能、拓市場等。支持爭取開展動力鋰離子電池鐵路運輸試點，建立更多產品快速通關“綠色通道”。推進服務業擴大開放綜合試點。鼓勵外國投資者擴大再投資，加強外資企業服務保障，加快推動標志性項目落地。
四、深化重點產業建圈強鏈，加快建設全國先進制造業基地
（十）打造世界級先進制造業集群。推動電子信息產業率先邁入世界級產業集群行列，增強軟件和信息服務、高端能源裝備、航空航天、生物醫藥等產業全球競爭優勢。提升全省汽車產能利用率，支持實施一批新能源和智能網聯汽車重點項目。爭取“中科系”“中核系”“中航系”“中電系”“中物系”等企業布局關鍵產業項目，以500強企業為重點引育一批企業總部和優質項目。深化制造業新型技術改造城市試點。
?。ㄊ唬┡嘤龎汛笮屡d產業和未來產業。推動人工智能、低空經濟、集成電路、新型顯示、氫能等戰略性新興產業加快成勢，前瞻布局6G、具身智能、類腦智能、細胞與基因治療、量子科技等未來產業。爭取先進工藝制程、存儲芯片、封測等方面的重大項目布局，推動創新藥械進入公立醫院配備使用、納入省內惠民保保障范圍。支持加氫站（含制氫加氫一體站）由燃氣主管部門牽頭會同有關部門管理，在符合相關規劃、滿足安全生產條件的前提下，支持在化工園區外布局建設制氫加氫一體站項目。省市共建省低空運行管理服務平臺，盡快接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺。爭取開展城市空中交通管理、空域分類管理與運行等試點。強化省市財政、國資基金協同，合力支持新興產業發展。
?。ㄊ┙ㄔO特色化專業化產業園區。支持開展“立園滿園”行動，支持在四川天府新區、成都東部新區新設省級開發區，推動符合條件的開發區申建國家級開發區，將成都東部新區內符合條件的項目納入中央和我省相關專項資金支持范圍；鼓勵成都東部新區加快招引落地現代產業項目，2025年至2028年通過規范的轉移支付方式支持新區建設發展。推動國家級開發區提質增效，支持成都高新技術產業開發區建設世界一流高科技產業園區，推動成都經濟技術開發區傳統產業智能化改造、完善新能源產業鏈，支持成都國際鐵路港經濟技術開發區打造“中歐班列+西部陸海新通道”集結中心。加快特色園區建設，高效統籌化工園區與化工項目建設和監管，支持成都新材料產業化工園區擴區、按規定新設精細化工園區。
五、提升民生保障和社會治理水平，加快建設美麗宜居幸福城市
?。ㄊ┘哟蟊Ｕ虾透纳泼裆Χ?。完善以人口變化和需求為導向的公共服務體系，深化幸福美好生活十大工程。促進義務教育優質均衡發展，強化學前教育、特殊教育普惠發展，有序擴大普通高中學位供給。構建全齡友好型社會，提升“一老一小”服務能力，建設城市社區綜合服務中心和站點。促進優質醫療資源擴容下沉，推進長期護理保險制度等建設。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。優化城市規劃布局，形成多中心、組團式、網絡化的功能體系。推動中心城區有機更新、有序疏解非核心功能，實施城中村和危舊房改造，推進房地產業轉型升級，支持縣（市）加快補齊基礎設施和公共服務短板。
?。ㄊ模┨剿鞒蟪鞘兄腔鄹咝е卫硇麦w系。依托省一體化數據平臺健全省市公共數據共享回流機制，拓展數字技術應用場景。深化“智慧蓉城”與“微網實格”聯動治理，加強公共服務、公共管理、公共安全等領域多跨協同智慧應用場景建設。推進基層綜合治理中心規范化建設。優化國土空間治理，嚴守城鎮開發邊界，按規定委托成都開展城鎮開發邊界局部優化成果備案前省級審查工作。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快推進抽水蓄能、清潔燃煤等電源工程實施，支持構建500千伏“立體雙環”網架。防范化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險隱患，統籌化債債券和特殊再融資債券，加大債務化解支持力度，積極應對新興領域風險挑戰，堅決守住不發生系統性風險底線。
?。ㄊ澹┤嫱七M綠色低碳轉型。實施生態環境分區管控，加強大氣、水、固體廢物、土壤等生態環境突出問題治理。扎實抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題及長江經濟帶生態環境突出問題整改。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，優化調整空間、產業、交通、能源結構。建設國家碳達峰試點城市，支持申報開展國家生態產品價值實現機制試點，爭取設立成都國家植物園。推進耕地、林地、園地空間治理“一張圖”建設，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，深化新時代更高水平“天府糧倉”成都片區建設，支持開展全域土地綜合整治和宜居宜業和美鄉村建設，促進國際都市和大美鄉村相融共生。
成都要完整準確全面貫徹新發展理念，以進一步全面深化改革為動力，持續提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，有效防范化解“大城市病”，通過走內涵式發展路子推動城市高質量發展，努力打造具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市，在新時代新征程上擔重任挑大梁、走在前作表率。
在省領導聯系指導市（州）機制下健全支持成都高質量發展的省市協同推進機制，對需要省市協同推進的重大事項和重點工作，由分管省領導牽頭研究協調、推動解決。省政府辦公廳、省發展改革委要牽頭制定工作清單，加強統籌指導，適時評估工作進展情況。本意見提出的政策措施，屬于省級事權的，可依法依規拓展適用于成都都市圈范圍。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。
編輯：郭成
