國務院關于《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃（2021—2035年）》的批復
國函〔2025〕106號
重慶市、四川省人民政府，自然資源部：
你們關于報請批準《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國家級國土空間專項規劃，是成渝地區雙城經濟圈空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，不斷優化國土空間開發保護格局，支撐成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，更好發揮全國高質量發展的重要增長極和新的動力源作用。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，成渝地區雙城經濟圈耕地保有量不低于7417.58萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于6327.78萬畝；生態保護紅線面積不低于1.58萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.32倍以內；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系。按照主體功能定位，深化成渝地區協同發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，推動西部陸海新通道建設，深度融入共建“一帶一路”，支撐新時代西部大開發，加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區等區域重大戰略地區的協同聯動。
四、系統優化國土空間開發保護格局。統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，更好發揮優勢地區示范引領作用，推動成渝地區雙城經濟圈高質量一體化發展。打造新時代更高水平的“天府糧倉”，加強對四川盆地集中連片優質耕地的重點保護。共保“巴山蜀水”生態空間，加強對四川盆地周邊岷山—邛崍山—涼山、米倉山—大巴山、武陵山、大婁山等重點生態區的全面保護，統籌跨區域生態系統治理與修復，筑牢長江上游生態屏障。加快推動現代化城市群和都市圈建設，優化城鎮和產業創新空間布局，提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，培育發展重慶、成都現代化都市圈，促進融合發展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發展格局。建設區域一體化的現代基礎設施網絡，強化成渝地區門戶樞紐功能，合力建設世界級機場群和軌道上的雙城經濟圈，形成國際性綜合交通樞紐集群。增強對地震、地質災害等自然災害的應對能力，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，統籌布局區域性防災減災設施，全面提升國土空間韌性。彰顯巴蜀文化的豐富內涵和時代價值，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，凸顯成渝地區多元獨特的自然和文化景觀魅力。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對成渝地區雙城經濟圈國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。重慶市、四川省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。重慶市、四川省要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2025年11月1日
（此件公開發布）
編輯：郭成
