川觀新聞?dòng)浾?盧薇 高杲 制圖 汪銀
政策要點(diǎn)：
·對2025年1月1日至2026年12月31日期間，地方法人銀行運(yùn)用人民銀行支農(nóng)支小再貸款資金支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體取得積極成效的，財(cái)政部門根據(jù)中國人民銀行效果評估結(jié)果，按其再貸款使用額度給予2‰左右的分檔獎(jiǎng)補(bǔ)。所需資金由省與市縣按8：2比例負(fù)擔(dān)。
·對2025年1月1日至2026年12月31日期間，銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用中國人民銀行服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款發(fā)放的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款，省級財(cái)政按新發(fā)放貸款金額的1%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，單戶企業(yè)最高200萬元。
·對2025年10月1日至2026年3月31日期間，四川非金融企業(yè)（科技型企業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)）通過新發(fā)行科技創(chuàng)新債券進(jìn)行融資的，省級財(cái)政按40萬元給予一次性費(fèi)用補(bǔ)貼；首次發(fā)行的，費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80萬元。
·對2025年10月1日至2026年3月31日期間，為省內(nèi)非金融企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)且費(fèi)率低于1%的擔(dān)保（增信）機(jī)構(gòu)，省級財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，將擔(dān)保（增信）機(jī)構(gòu)的費(fèi)率補(bǔ)足至不超過1%，單戶企業(yè)最高200萬元。
近日，四川出臺鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭新“18條”，在“幫助企業(yè)降本減負(fù)”方面提出4條高“含金量”舉措：實(shí)施地方法人銀行支農(nóng)支小再貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、銀行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老再貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、科技創(chuàng)新債券發(fā)行補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新債券擔(dān)保分險(xiǎn)支持補(bǔ)貼。
政策一出，備受關(guān)注。銀行、增信機(jī)構(gòu)等如何抓落實(shí)？相關(guān)企業(yè)對此怎么看？對此記者采訪了相關(guān)行業(yè)人士與專家。
鼓勵(lì)支農(nóng)支小 精準(zhǔn)“滴灌”地方經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”
地方法人銀行如城商行、農(nóng)商行等作為服務(wù)基層的金融“主力軍”，其支持涉農(nóng)企業(yè)及小微企業(yè)（簡稱“支農(nóng)支小”）的主動(dòng)性直接關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”的暢通度。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師蔡棟梁認(rèn)為，此次政策以“長期激勵(lì)+風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為核心：包括長期激勵(lì)穩(wěn)預(yù)期，將政策有效期設(shè)定為2025年1月1日至2026年12月31日，兩年的時(shí)間窗口可鼓勵(lì)地方法人銀行制定長期支農(nóng)支小投放計(jì)劃，而非短期突擊；同時(shí)，分檔獎(jiǎng)補(bǔ)提效率，按再貸款使用額度給予2‰左右的分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，將獎(jiǎng)補(bǔ)與實(shí)際投放規(guī)模掛鉤，可激勵(lì)銀行主動(dòng)擴(kuò)大支農(nóng)支小貸款規(guī)模，避免“政策空轉(zhuǎn)”；此外，資金共擔(dān)保可持續(xù)，省與市縣按8:2比例分擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，既減輕市縣財(cái)政壓力，又能通過“省級統(tǒng)籌+地方落實(shí)”的機(jī)制，確保政策在縣域、鄉(xiāng)村等基層場景有效落地。
“這一設(shè)計(jì)創(chuàng)新之處還在于將獎(jiǎng)補(bǔ)力度與政策效果評估結(jié)果掛鉤，建立了基于績效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”四川省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)研究咨詢委員會(huì)副主任陳靂表示，該政策的深層邏輯在于優(yōu)化金融資源配置，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資難題。地方法人銀行在普惠金融領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，但也面臨資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)壓力大等挑戰(zhàn)。通過再貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)質(zhì)上是為地方法人銀行提供正向激勵(lì)，引導(dǎo)其將更多金融資源投向普惠領(lǐng)域。
這一觀點(diǎn)得到地方法人銀行的認(rèn)同。“政策紅利為銀行擴(kuò)大支農(nóng)支小投放提供了有力支撐。”遂寧銀行授信審批部負(fù)責(zé)人劉斌表示，作為本土國有控股城商行，該行積極響應(yīng)政策導(dǎo)向，將支農(nóng)支小再貸款運(yùn)用作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，截至目前，已累計(jì)運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款資金超31億元，再貸款資金使用率超95%，覆蓋小微企業(yè)、涉農(nóng)主體超4500戶。“下一步，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大再貸款運(yùn)用規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品期限與審批流程，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于降低客戶融資成本和服務(wù)渠道建設(shè)，讓政策紅利直達(dá)市場主體。”
保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)激活銀行投放動(dòng)力
年最新數(shù)據(jù)顯示，四川省65歲以上人口占比達(dá)18.78%，養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療等需求旺盛。但與此同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，傳統(tǒng)金融支持往往不足。
“這一政策緊扣‘五篇大文章’中的養(yǎng)老金融，通過專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)激活銀行投放動(dòng)力。”蔡棟梁指出實(shí)施銀行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老再貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策有三大亮點(diǎn)：一是資金來源專項(xiàng)化，明確要求銀行運(yùn)用中國人民銀行服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，確保資金“專款專用”，直接流向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，避免資金“脫實(shí)向虛”；二是激勵(lì)力度明確化，省級財(cái)政按新發(fā)放貸款金額的1%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，且設(shè)定單戶企業(yè)最高200萬元的上限，既通過高比例獎(jiǎng)補(bǔ)調(diào)動(dòng)銀行積極性，又通過額度管控防范單一項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向清晰化，聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款，引導(dǎo)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施等領(lǐng)域集中，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從“基礎(chǔ)保障”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)型。從長遠(yuǎn)看，該政策將實(shí)現(xiàn)“金融支持—養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展—民生保障改善”的良性循環(huán)。
“這是我省首次針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)再貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，具有標(biāo)志性意義。該政策也是四川省應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新金融工具，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)降低銀行資金成本，進(jìn)而傳導(dǎo)至養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資主體，緩解其融資貴問題。”陳靂介紹，該政策可與四川省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成有效銜接。按照規(guī)劃，四川計(jì)劃到2027年建成100個(gè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、20家品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和600家醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。“獎(jiǎng)補(bǔ)政策或加速這一進(jìn)程，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。”
不少銀行機(jī)構(gòu)已積極響應(yīng)。中國銀行四川省分行公司金融與投資銀行部副總經(jīng)理李洋表示：“此次新政力度很大，充分體現(xiàn)出全省對推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重視度、精準(zhǔn)度和協(xié)同度。我們將繼續(xù)運(yùn)用國家再貸款政策和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造‘中銀銀發(fā)’樣板，為四川銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入金融活水。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，該行運(yùn)用養(yǎng)老再貸款政策，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款超2億元。
護(hù)航科技創(chuàng)新 打通科創(chuàng)發(fā)債的“最后一公里”
科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，但科技型企業(yè)，尤其是中小科創(chuàng)企業(yè)在資金方面時(shí)常“喊渴”。
四川具身人形機(jī)器人科技有限公司董事長馮振宇對此深有體會(huì)，他以機(jī)器人行業(yè)舉例：“隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，想要在激烈競爭中搶得先機(jī)，就必須加快迭代產(chǎn)品，但研發(fā)投入?yún)s不是一個(gè)小數(shù)目。科技創(chuàng)新債券融資成本更低、政策傾斜更為明顯，是解決科創(chuàng)企業(yè)長期資金需求的重要途徑，可以幫助企業(yè)專注研發(fā)，更好拓展市場。”
此次實(shí)施科技創(chuàng)新債券發(fā)行補(bǔ)貼和擔(dān)保分險(xiǎn)支持補(bǔ)貼兩項(xiàng)政策，正是瞄準(zhǔn)了科創(chuàng)企業(yè)發(fā)債的兩大痛點(diǎn)——
痛點(diǎn)一是發(fā)行成本高，特別是對首次發(fā)行企業(yè)而言，中介費(fèi)用等固定成本負(fù)擔(dān)較重。
蔡棟梁教授分析說，發(fā)行補(bǔ)貼政策的差異化設(shè)計(jì)體現(xiàn)出“對癥下藥”的精準(zhǔn)性：明確支持我省非金融企業(yè)中的科技型企業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，直接瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的“主力軍”，確保資金流向創(chuàng)新鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在補(bǔ)貼力度上，常規(guī)發(fā)行給予40萬元一次性補(bǔ)貼，首次發(fā)行提高至80萬元，既降低常規(guī)發(fā)債企業(yè)的成本，又通過更高補(bǔ)貼激勵(lì)從未嘗試過債券融資的科創(chuàng)企業(yè)“邁出第一步”，幫助其建立直接融資渠道。
在昆侖之?dāng)?shù)（成都）科技有限公司總經(jīng)理黃萬忠看來：“新政策利好我們這樣的初創(chuàng)型科技企業(yè)，一定程度上可以解決企業(yè)融資難的問題。不過科創(chuàng)債券怎么發(fā)、誰可以發(fā)、誰來買，還有許多實(shí)際操作中的流程和問題。希望可以盡量減少申請的難度和審批的時(shí)間，因?yàn)閷ζ髽I(yè)來說，獲得發(fā)展資金，核心的需求就是夠快、夠容易。”
“政策實(shí)施的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別支持對象與優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制。”陳靂建議，建立科技型企業(yè)白名單制度，結(jié)合研發(fā)投入強(qiáng)度、專利數(shù)量、技術(shù)先進(jìn)性等指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼力度，確保資源快速流向真正具有創(chuàng)新能力的市場主體。同時(shí)，需強(qiáng)化市場培育服務(wù)，通過舉辦科創(chuàng)債發(fā)行對接會(huì)、引入券商、評級機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)，提升企業(yè)債券融資能力。
痛點(diǎn)二是“擔(dān)保難、費(fèi)率高”——科創(chuàng)企業(yè)往往缺乏足額抵押物和信用記錄，導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)因風(fēng)險(xiǎn)較高“不敢擔(dān)”，科創(chuàng)企業(yè)則因擔(dān)保費(fèi)率高“不愿擔(dān)”。
蔡棟梁表示，擔(dān)保分險(xiǎn)支持補(bǔ)貼政策通過“財(cái)政補(bǔ)貼+風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，打通了科創(chuàng)發(fā)債的“最后一公里”。該項(xiàng)政策將科創(chuàng)債券的風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)單一承擔(dān)，分散至“央行工具+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+財(cái)政”多方，降低企業(yè)發(fā)債的信用門檻；對費(fèi)率低于1%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級財(cái)政補(bǔ)足至不超過1%，既確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得合理收益，解決“不敢擔(dān)、不愿擔(dān)”的問題，又讓科創(chuàng)企業(yè)降低綜合融資成本；另外設(shè)定單戶企業(yè)最高200萬元的補(bǔ)貼上限，有效保障了財(cái)政資金使用的安全性與可持續(xù)性。
“‘發(fā)行補(bǔ)貼’直接降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本，有效激發(fā)其發(fā)債活力，優(yōu)化我省債券市場結(jié)構(gòu)。‘擔(dān)保分險(xiǎn)補(bǔ)貼’則通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，為增信機(jī)構(gòu)提供了關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)緩釋。”天府信用增進(jìn)公司總經(jīng)理助理、首席分析師蔡寧博士表示，這兩項(xiàng)政策相輔相成，有望構(gòu)建“政策激勵(lì)-擔(dān)保增信-債券發(fā)行-科創(chuàng)發(fā)展”的良性循環(huán)。“我們將積極響應(yīng)，主動(dòng)創(chuàng)新增信模式，進(jìn)一步加大對科創(chuàng)領(lǐng)域的支持力度。”
多家銀行也在加快布局科創(chuàng)債。6月30日，四川銀行2025年科技創(chuàng)新債券在銀行間市場成功簿記發(fā)行，共吸引40家機(jī)構(gòu)投資主體踴躍認(rèn)購。其相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將進(jìn)一步豐富科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品體系，加強(qiáng)對重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)的金融支持。
編輯：郭成
