監(jiān)督聚焦精準(zhǔn)化
市人大首次將監(jiān)督直指法治化營(yíng)商環(huán)境，且首次圍繞同一主題對(duì)市“一府兩院”開展專題詢問(wèn)，形成“調(diào)研-詢問(wèn)-整改”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，針對(duì)性解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
調(diào)研方式立體化
21位常委會(huì)組成人員、36位市縣代表組成7個(gè)調(diào)研組，歷時(shí)2個(gè)月走訪237家市場(chǎng)主體、開展25次明察暗訪，同步收集2921份有效問(wèn)卷，為監(jiān)督提供扎實(shí)依據(jù)。
詢問(wèn)過(guò)程辣味足
6位市人大常委會(huì)委員連環(huán)發(fā)問(wèn)，直指政策制定“閉門造車”、執(zhí)法“小過(guò)重罰”等核心問(wèn)題，應(yīng)詢的“一府兩院”負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)并給出具體解決方案。
整改落實(shí)重實(shí)效
形成“三張清單”（創(chuàng)新舉措、突出問(wèn)題、意見建議），建立銷號(hào)制度，明確“三步走”整改節(jié)奏（9月提交報(bào)告、10月“回頭看”、12月滿意度測(cè)評(píng)）。
□ 記者 鄭金容 楊沐琪 蔣成林
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。“行政執(zhí)法規(guī)范性不足、司法保障效能待提升、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有短板”……6月26日，綿陽(yáng)市第八屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，一系列聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境“溫差”的問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。這是自2019年作出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決議、2020年至2024年持續(xù)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展監(jiān)督以來(lái)，綿陽(yáng)人大首次將監(jiān)督利劍直指法治化營(yíng)商環(huán)境，并首次聚焦同一主題對(duì)市“一府兩院”開展專題詢問(wèn)，通過(guò)完善“調(diào)研-詢問(wèn)-整改”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)解決法治化營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
調(diào)研有深度
用腳底板丈量法治溫差
“237家市場(chǎng)主體走訪記錄、25次明察暗訪、132條問(wèn)題梳理”，市人大監(jiān)察司法委的調(diào)研臺(tái)賬上，一組組數(shù)據(jù)勾勒出法治營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)圖景。21位市人大常委會(huì)組成人員、36位市縣兩級(jí)人大代表組成的7個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，歷時(shí)2個(gè)月深入企業(yè)、政務(wù)大廳、司法一線、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，足跡遍布9個(gè)縣（市、區(qū)）、4個(gè)園區(qū)，精準(zhǔn)鎖定當(dāng)前法治化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題短板。
翻開聯(lián)合調(diào)研組的記錄本：部分涉房破產(chǎn)案件因部門權(quán)責(zé)交叉3年未結(jié)，暴露出府院協(xié)同機(jī)制不暢；惠企政策解讀與落地銜接不足，反映政策實(shí)施精細(xì)化不夠；公共資源交易信息公開不充分，體現(xiàn)市場(chǎng)公平機(jī)制待完善；部分行業(yè)準(zhǔn)入存在隱性壁壘，折射公平競(jìng)爭(zhēng)審查不到位；涉企案件審理效率不高，凸顯司法流程還有優(yōu)化空間；政府及國(guó)企賬款清欠滯后，反映誠(chéng)信政府建設(shè)還需加強(qiáng)……一個(gè)個(gè)問(wèn)題、一件件事例讓調(diào)研組成員五味雜陳。這些帶著“痛感”的素材，最終凝結(jié)成涵蓋執(zhí)法規(guī)范、司法保障、政策落地等6大類63個(gè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。
實(shí)地調(diào)研和暗訪的同時(shí)，線上調(diào)研同步發(fā)力：2921份有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等普及度不足、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)邊界不清、公共資源交易信息獲取不暢等問(wèn)題，與線下調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題相互印證，共同構(gòu)成了專題詢問(wèn)的“問(wèn)題靶心”。
綿陽(yáng)市人大常委會(huì)以“線上+線下”的立體調(diào)研方式，把準(zhǔn)了法治化營(yíng)商環(huán)境的脈搏，也讓后續(xù)的監(jiān)督整改更接“地氣”、更合“企意”，為以法治之力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境筑牢了根基。
詢問(wèn)辣味足
針尖對(duì)麥芒的法治拷問(wèn)
“市政府網(wǎng)站去年公布的34個(gè)涉企文件征求意見稿，有23個(gè)未收到反饋，這是否說(shuō)明政策制定存在‘閉門造車’？”“部分執(zhí)法部門存在‘小過(guò)重罰’‘以罰代管’等現(xiàn)象，如何依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益？”詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)委員一針見血的發(fā)問(wèn)，讓會(huì)場(chǎng)瞬間安靜。
整個(gè)詢問(wèn)過(guò)程中，6位市人大常委會(huì)委員連環(huán)發(fā)問(wèn)，直指痛點(diǎn)。從行政執(zhí)法規(guī)范化程度、司法審判效率，到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、市場(chǎng)主體平等保護(hù)力度，每一個(gè)問(wèn)題都緊扣法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心要素。面對(duì)犀利提問(wèn)，應(yīng)詢席上的“一把手”們額上滲出汗珠。
針對(duì)惠企政策宣傳不到位問(wèn)題，市政府分管副市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)承諾：“我們將推行‘政策全生命周期管理’，新的惠企政策必須同步配套解讀模板和操作指南。”
“2025年上半年135件涉企二審案件超期，27件破產(chǎn)案件耗時(shí)超2年，如何破解效率難題？”面對(duì)委員追問(wèn)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)亮出時(shí)間表：“進(jìn)一步暢通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色通道，壓縮涉企案件平均立案時(shí)間至2.3天……”
市檢察院檢察長(zhǎng)就“行政違法行為監(jiān)督力度不夠”問(wèn)題表示，將進(jìn)一步完善府檢聯(lián)動(dòng)、監(jiān)檢銜接、法檢銜接、行刑反向銜接等機(jī)制，拓寬線索來(lái)源渠道，強(qiáng)化檢察監(jiān)督剛性。
市司法局局長(zhǎng)被問(wèn)及“部分行政機(jī)關(guān)證據(jù)意識(shí)弱、執(zhí)法程序不規(guī)范”等問(wèn)題時(shí)，當(dāng)場(chǎng)承諾將深入開展集中整治，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，筑牢執(zhí)法合法性根基。
市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人針對(duì)公共資源交易信息公開問(wèn)題，表示將及時(shí)升級(jí)“綿企通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易信息實(shí)時(shí)查詢與專場(chǎng)培訓(xùn)常態(tài)化，保障市場(chǎng)主體平等獲取信息……
整個(gè)詢問(wèn)過(guò)程問(wèn)出了企業(yè)心聲、代表關(guān)切，答出了紓困對(duì)策、解難之道，既夯實(shí)了人大工作的民意基礎(chǔ)，又檢驗(yàn)了市“一府兩院”的工作質(zhì)效。
整改實(shí)打?qū)?/strong>
三張清單激活法治動(dòng)能
專題詢問(wèn)不是終點(diǎn)，而是問(wèn)題整改的起點(diǎn)。專題詢問(wèn)結(jié)束后，市人大常委會(huì)及時(shí)梳理審議情況，印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的審議意見》，梳理形成《創(chuàng)新舉措清單》《突出問(wèn)題清單》《意見建議清單》三張清單，明確責(zé)任委室負(fù)責(zé)跟蹤督促，推動(dòng)問(wèn)題整改落地。
目前整改已顯成效：“無(wú)證明城市”審批提速92.84%；清理558件相關(guān)文件，廢止13項(xiàng)不平等條款；進(jìn)一步推行“繁簡(jiǎn)分流”，48.2%案件適用速裁程序；設(shè)立15個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，聘任62名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，規(guī)范涉企執(zhí)法行為……
“人大監(jiān)督既要敢于拔釘子、又要善于釘釘子。”市人大常委會(huì)分管副主任介紹，已建立問(wèn)題整改銷號(hào)制度，后續(xù)將按“三步走”推進(jìn)：9月底前市“一府兩院”提交辦理報(bào)告；10月開展“回頭看”；12月組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送市委并通報(bào)市“一府兩院”，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、倒逼落實(shí)。
從決議到詢問(wèn)，從調(diào)研到整改，綿陽(yáng)人大持續(xù)用力深耕營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的實(shí)踐揭示：唯有讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境，監(jiān)督才能產(chǎn)生“溶解政策玻璃門、打破數(shù)據(jù)煙囪、拆除利益藩籬”的化學(xué)反應(yīng)。“下一步，我們將以釘釘子精神深耕營(yíng)商沃土，讓法治成為中國(guó)科技城最硬核的營(yíng)商環(huán)境，助力綿陽(yáng)加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心。”市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
編輯：譚鵬
