綿陽市人大常委會辦公室
關(guān)于公開征求《綿陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進條例（草案）》修改意見的公告
《綿陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進條例（草案）》已經(jīng)市八屆人大常委會第三十三次會議第一次審議。為深入推進科學(xué)立法、民主立法，切實提高地方立法質(zhì)量，按照《綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》規(guī)定，現(xiàn)將《綿陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進條例（草案）》全文及起草說明予以公布，征求社會各界意見，以便進一步研究修改后提請市人大常委會會議繼續(xù)審議?，F(xiàn)將有關(guān)事
項公告如下：
一、歡迎廣大公民、法人和其他組織就《綿陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進條例（草案）》及其相關(guān)內(nèi)容提出修改建議。
二、在提出修改建議時，請寫明修改的依據(jù)和理由或者說明我市存在的相關(guān)情況。
三、提出修改建議時，請寫明單位、姓名、通訊地址及聯(lián)系方式等。通過信函方式的，請郵寄至：綿陽市人大常委會法工委,地址：綿陽
市園藝山子云路北段60號，郵編：621000，或傳真至（0816）2212555；通過電子郵件方式的，請發(fā)送至：mysfgw@126.com。
四、征求意見建議的時間：自本公告發(fā)布之日起至2025年7月31日止。
特此公告。
綿陽市人大常委會辦公室
2025年6月27日
第一條【立法目的】為提高綿陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢，加快建成省域經(jīng)濟副中心，建設(shè)創(chuàng)新活力充沛、民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會秩序井然的城鄉(xiāng)社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理活動適用本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)社區(qū)，是指以居民委員會建制賦碼的城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。
本條例所稱城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)資源，聚集發(fā)展與治理雙重目標，通過多元主體協(xié)同參與，推動社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享的活動。
第三條【基本原則】城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作應(yīng)當堅持黨建引領(lǐng)、以人為本、依法治理、鼓勵創(chuàng)新、共建共享的基本原則。
第四條【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的工作經(jīng)費與專項經(jīng)費列入本級預(yù)算，構(gòu)建權(quán)責明晰、指揮統(tǒng)一、條塊協(xié)同、資源下沉的工作機制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)、支持和幫助居民委員會開展城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。
第五條【部門職責】市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理議事協(xié)調(diào)機制，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中的重大問題。
其他有關(guān)部門按照各自職責，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)工作。
工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等群團組織在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。
第六條【社區(qū)規(guī)劃】市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門負責制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府在編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、托幼、助殘、教育、醫(yī)療、文體、科普、警務(wù)、商業(yè)、出行、充電、安全等公共服務(wù)設(shè)施的配置，打造功能完備、資源配置合理、居民生活便捷的城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)圈。
第七條【社區(qū)規(guī)?！渴?、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依據(jù)公共資源配置、常住人口數(shù)量、治理能力等因素，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模；根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的需要，依法對城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。
第八條【社區(qū)建設(shè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過新建、改建、擴建等方式，持續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能、優(yōu)化人居環(huán)境。
新建住宅小區(qū)、舊城連片改造居住區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當按照國家和本省的標準納入建設(shè)工程規(guī)劃，與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
第九條【社區(qū)經(jīng)濟】居民委員會可以興辦和組織、支持居民興辦經(jīng)濟實體，發(fā)展多種經(jīng)營，開展多種形式的便民利民生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
第十條【社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過新建、改建、擴建、租賃、項目配套等方式設(shè)立各類服務(wù)活動場所，合理劃分政務(wù)服務(wù)、黨群活動、協(xié)商議事、文化體育等功能區(qū)域，優(yōu)先考慮老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群的需求，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的適老化、適幼化改造以及無障礙環(huán)境建設(shè)。
鼓勵支持社會資本投資、建設(shè)、運營城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。
第十一條【社區(qū)共治】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，推動社區(qū)治理水平提升。
國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當支持駐地或者聯(lián)建城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展治理工作，支持、引導(dǎo)本單位職工參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理活動。
鼓勵公民、法人和其他組織依法參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。
第十二條【社區(qū)自治】鼓勵和支持居民委員會踐行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我協(xié)商、自我約束”的理念，培育居民自治意識，組織居民依法規(guī)范和完善居民公約，全面落實居務(wù)公開制度，搭建多元協(xié)商議事平臺，拓寬居民參與渠道，推進組織體系網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化、服務(wù)管理精細化、工作手段信息化、保障機制標準化、居民參與常態(tài)化，實現(xiàn)社區(qū)治理有序、居民生活和諧的目標。
第十三條【社區(qū)法治】市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控體系，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，加強轄區(qū)內(nèi)社會矛盾風險排查、分析和研判，落實平安社區(qū)防控措施，為平安社區(qū)建設(shè)提供保障。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共法律服務(wù)體系，開展法治宣傳教育及法律援助等工作。司法行政部門應(yīng)當健全社區(qū)法律顧問制度，指導(dǎo)社區(qū)依法開展法律顧問的選聘、管理和考核工作，推動法律顧問協(xié)助社區(qū)化解矛盾糾紛、提供法律意見。
第十四條【社區(qū)德治】縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，引導(dǎo)居民崇德向善、助人為樂、誠實守信、孝老愛親，倡導(dǎo)家庭家教家風建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)的德治建設(shè)。
第十五條【社區(qū)文化】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，將“兩彈一星”精神、抗震救災(zāi)精神、文昌文化、嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、三線建設(shè)文化等具有綿陽特色的文化融入社區(qū)。
第十六條【智慧社區(qū)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)；運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高社區(qū)治理的數(shù)字化、智能化水平。
第十七條【綠色社區(qū)】市、縣（市、區(qū)）人民政府住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當加強城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，建設(shè)公共綠地、垃圾分類等設(shè)施，營造生態(tài)、環(huán)保、宜居的社區(qū)環(huán)境。
居民委員會應(yīng)當引導(dǎo)居民遵守生活垃圾管理等相關(guān)規(guī)定，鼓勵居民開展社區(qū)綠化活動，培育綠色低碳的生活方式。
第十八條【網(wǎng)格化管理】市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處規(guī)范網(wǎng)格劃分、建立“包網(wǎng)聯(lián)戶”制度，構(gòu)建“微網(wǎng)實格”治理格局，優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理運行機制，實現(xiàn)“多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”,提升網(wǎng)格化治理效能。
縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當規(guī)范網(wǎng)格員管理工作，組織將社區(qū)工作者全員編入網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格員配置應(yīng)因地制宜、專兼結(jié)合，科學(xué)確定規(guī)模數(shù)量，按照“一格一員或一格多員”進行配備，社區(qū)專職網(wǎng)格員主要由社區(qū)工作者擔任。
第十九條【工作清單制度】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入制度，明確規(guī)定履職事項清單、協(xié)助辦理事項清單和工作負面事項清單。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門向居民委員會交辦協(xié)助事項的，應(yīng)當提供與事項任務(wù)相適配的工作經(jīng)費、人員和信息支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等必要的工作條件。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門不得向居民委員會交辦負面清單事項。
第二十條【應(yīng)急處理】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立應(yīng)急事件處置機制，指導(dǎo)支持居民委員會開展應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急日常演練、安全風險識別、隱患排查、應(yīng)急處理、善后工作等活動，并提供必要的物資保障。
發(fā)生突發(fā)事件，居民委員會應(yīng)當依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第二十一條【臨時救助】市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立針對老人、兒童、殘疾人等特殊人群的臨時救助機制。因突發(fā)事件等緊急情況導(dǎo)致監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，致使被監(jiān)護人生活陷入無人照料狀態(tài)時，被監(jiān)護人住所地的居民委員會或者民政部門應(yīng)當及時為被監(jiān)護人提供臨時救助，妥善安排必要的臨時生活照料措施，切實保障被監(jiān)護人的基本生活權(quán)益。
第二十二條【社區(qū)服務(wù)方式】城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作，可以采取政府和社會資本合作、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)、社會捐贈捐助等多種方式。鼓勵和支持市場主體進入城鄉(xiāng)社區(qū)餐飲、零售、家政、維修、物業(yè)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)教育、學(xué)前教育、醫(yī)療健康、文化體育等服務(wù)領(lǐng)域。
第二十三條【便民利民服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持和引導(dǎo)居民委員會依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供老年人日間照護、社區(qū)食堂、兒童托管等便民利民服務(wù)。
第二十四條【醫(yī)療健康服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當完善醫(yī)療服務(wù)體系和居民健康檔案，滿足社區(qū)居民日常診療需求。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將社會心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機干預(yù)和心理援助的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十五條【志愿服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當做好志愿者招募、項目發(fā)布、活動管理、溝通交流等行政管理工作。
居民委員會依托志愿者服務(wù)站點，開展家政、文體、醫(yī)療、法律及安全宣傳等社區(qū)志愿服務(wù)。
第二十六條【人才保障】市、縣（市、區(qū)）社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當會同人力資源社會保障、民政、財政等部門，建立社區(qū)工作者統(tǒng)一選聘、集中管理、統(tǒng)籌使用、薪酬待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評價、晉升辭退等制度，促進社區(qū)工作者管理服務(wù)規(guī)范化、崗位待遇職業(yè)化、能力素養(yǎng)專業(yè)化，構(gòu)建政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍。
市、縣（市、區(qū)）社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當建立社區(qū)專家智庫，廣泛吸納經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，深度參與社區(qū)發(fā)展治理研究，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、形勢研判、政策優(yōu)化、效能評估等核心環(huán)節(jié)，提供專業(yè)、精準的智力支持，為社區(qū)治理創(chuàng)新注入多元智慧與實踐動能。
第二十七條【人大監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的監(jiān)督，依托人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點等平臺，充分聽取居民對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的意見建議。
第二十八條【政府監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當督促政府工作部門及有關(guān)單位依法履行城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作職責。
市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當會同本級人民政府財政、審計、住建、自然資源和規(guī)劃等部門制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)資金、資產(chǎn)的使用管理辦法，并實施監(jiān)督。
第二十九條【法律責任】違反本條例規(guī)定將負面清單事項交由居民委員會辦理的，或者將協(xié)助清單事項交由居民委員會辦理不提供相應(yīng)工作經(jīng)費、人員和信息支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，由本級人民政府予以糾正、通報批評，并對直接責任人依法予以處理；情節(jié)嚴重的，對直接責任人依法予以處分。
違反本條例規(guī)定，在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條【施行日期】本條例自年月日起施行。
