為探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人，市發(fā)展改革委聯(lián)合市級相關(guān)部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦規(guī)〔2024〕21號）等文件精神，起草了《綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議，意見建議征集截止日期為2025年2月2日，有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下途徑和方式提出意見：
一、紙質(zhì)信函方式。郵寄至以下地址：綿陽市云泉南街6號集中辦公區(qū)5號樓A區(qū)，綿陽市發(fā)展和改革委員會法規(guī)科收，聯(lián)系電話：0816-2233580，郵政編碼：621000。并請在信封上注明“評定分離辦法修改意見”字樣。
二、電子郵件方式。郵箱：703675679@qq.com。請在郵件主題中注明“評定分離辦法修改意見”字樣。
感謝您的參與和支持。
特此公告。
附件：1.《綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法（征求意見稿）》
2.《關(guān)于<綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法（征求意見稿）>的起草說明》
綿陽市發(fā)展和改革委員會
2025年1月3日
附件1
綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【依據(jù)】 為創(chuàng)新完善招標投標體制機制，尊重和保障招標人主體地位，探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）等文件精神，制定本辦法。
第二條 【定義】 中標候選人評定分離機制（以下簡稱“評定分離”），是指在依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動中，將評標委員會評標與招標人定標作為兩個相對獨立的環(huán)節(jié)分離實施。招標人分別組建評標委員會和定標委員會。評標委員會依據(jù)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的評標標準和方法獨立評審，向招標人提交書面評標報告，推薦不排序的中標候選人；定標委員會按照本辦法和招標文件規(guī)定的定標標準和方法，從評標委員會推薦的中標候選人中自主研究確定中標人。
第三條 【試點行業(yè)及類別】 全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通等三個領(lǐng)域，應(yīng)從勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類，施工類，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購類招標中，選擇至少一個類別，試行“評定分離”。具體類別、比例由市級招標投標行政主管部門自行確定。
第四條 【適用范圍】 總投資在5000萬元人民幣以下（不含5000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目，按本辦法第三條及相關(guān)要求，適用“評定分離”。限額及以上項目擬采用“評定分離”的，市級審批項目須經(jīng)市級招標投標行政主管部門同意，縣級審批項目須經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會同意。
第五條 【基本要求】 采用“評定分離”的項目（標段），招標人應(yīng)在招標計劃、招標公告、招標文件中載明。
招標人要做好招標計劃及公告發(fā)布、招標文件編制、招標文件公平競爭審查、評標定標及異議回復(fù)等工作，加強對委托的招標代理機構(gòu)、招標人代表、定標考察組成員、定標委員會成員的監(jiān)督管理。
第六條 【權(quán)責明確】 招標人要切實履行主體責任，嚴格執(zhí)行招標投標有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，建立完善定標、內(nèi)控、決策約束和廉政風(fēng)險防控等制度機制。招標人的法定代表人或主要負責人是招標活動的第一責任人。
第七條 【監(jiān)督部門】 全市各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等招標投標行政主管部門按照職責分工，依法對“評定分離”試點項目（標段）定標實施行政監(jiān)督，并依法受理投標人或其他利害關(guān)系人的投訴。
第二章 招標評標
第八條 【制定范本】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運輸局、市水利局應(yīng)當根據(jù)“評定分離”工作需要，在省級行政主管部門發(fā)布的標準招標文件基礎(chǔ)上，分別制定適用于我市的“評定分離”標準招標文件，征得省級行政主管部門同意后發(fā)布實施。
第九條 【編制招標文件】 招標人應(yīng)使用市級招標投標行政主管部門發(fā)布的“評定分離”標準招標文件編制招標文件，并載明評標委員會推薦中標候選人的規(guī)則，以及定標委員會的定標標準和方法。
招標人可根據(jù)定標需要，選擇開展定標考察或現(xiàn)場答辯，決定開展定標考察、現(xiàn)場答辯的，其方式、內(nèi)容和規(guī)則等需在招標文件中一并明確。考察內(nèi)容可包括企業(yè)資質(zhì)業(yè)績、信用情況、人員資格、財務(wù)狀況、過往業(yè)績履約情況以及招標人認為需要考察的其他內(nèi)容。
招標文件載明的行政監(jiān)督部門應(yīng)在招標文件發(fā)售期間，參照《四川省招標文件編制負面清單》等對招標文件進行審查，杜絕招標人設(shè)置限制、排斥公平競爭，歧視、差別對待及地方保護等不合理條款。
第十條 【評標】 評標委員會應(yīng)當按法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并向招標人擇優(yōu)推薦3名符合招標文件規(guī)定條件的、不排序的中標候選人。因否決不合格投標導(dǎo)致有效投標不足3個，且評標委員會判定投標仍然具有競爭的，所有有效投標人均推薦為中標候選人。
評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告并簽字確認。評標報告須對推薦的中標候選人逐一出具評審意見，針對性闡述中標候選人投標文件的優(yōu)點、不足及可能存在的風(fēng)險等。
第十一條 【評標報告核查】 招標人應(yīng)當在中標候選人公示前，認真審查評標委員會提交的書面評標報告。必要時可組織相關(guān)專業(yè)力量（含第三方機構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ν稑宋募M行校核，對中標候選人資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用信息（含行政處罰及限制投標情形等有關(guān)信息）、財務(wù)狀況等關(guān)鍵信息和履約能力進行核查，發(fā)現(xiàn)異常情形的，按規(guī)定組織復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序糾正。
第十二條 【中標候選人公示】 招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于5個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括不排序的中標候選人名單及相關(guān)信息，以及擬開展定標活動的時間、地點、注意事項等。
第三章 定標
第十三條 【定標考察】 招標人決定開展定標考察的，應(yīng)選擇3名及以上單數(shù)具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識和能力的人員組成考察小組，按招標文件載明的方式、內(nèi)容和規(guī)則等開展考察。
考察小組不得在考察時與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；考察結(jié)束后，應(yīng)形成客觀公正，不帶傾向性的考察報告，經(jīng)考察小組全體成員簽字確認后密封保存，于定標會議開始后，現(xiàn)場提交定標委員會。
第十四條 【現(xiàn)場答辯】 招標人決定設(shè)置現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)的，中標候選人應(yīng)派出不超過3人組成的答辯團隊在定標會議上進行答辯，其中投標文件承諾的項目負責人或技術(shù)負責人必須參加，其他成員應(yīng)為投標文件承諾的項目團隊成員。定標委員會應(yīng)在定標會議開始后逐一核對答辯團隊成員身份，不符合組建要求或無法提供有效身份證明文件的，不得接受其參加答辯。
答辯內(nèi)容由招標人結(jié)合定標需要自主確定并在招標文件中載明，不得存有違反公平競爭方面的內(nèi)容和要求。
第十五條 【組建定標委員會】 招標人須組建定標委員會行使定標權(quán)。定標委員會人數(shù)應(yīng)為5人及以上單數(shù)，設(shè)組長一名，組長從下列人員中選擇：
1.招標人的法定代表人或主要負責人；
2.招標人的法定代表人或主要負責人授權(quán)的本單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
定標委員會其他成員，原則應(yīng)為招標人本單位人員。確因人員不足，招標人可從業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)中邀請具備相關(guān)專業(yè)知識和能力的人員參與定標，但人數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。
定標委員會成員應(yīng)當客觀、公正履職，根據(jù)招標文件明確的定標標準和方法獨立行使權(quán)力，對定標意見承擔責任。
第十六條 【回避原則】 有下列情形之一的，不得進入定標委員會：
1.中標候選人的主要負責人及其近親屬；
2.與中標候選人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標公正性的；
3.曾因招標投標違法違規(guī)行為受到行政處罰或刑事處罰的；
4.項目審批核準部門、招標投標行政主管部門工作人員；
5.評標委員會、定標考察組成員；
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條 【定標監(jiān)督】 招標人應(yīng)組建監(jiān)督小組，對定標全過程進行監(jiān)督，人數(shù)應(yīng)為2人及以上，可由招標人或其上級單位的正式員工組成。監(jiān)督小組應(yīng)及時制止違反招標投標程序、法律法規(guī)及工作紀律的行為，但不得就定標內(nèi)容發(fā)表實質(zhì)意見或者參與定標委員會討論。
根據(jù)監(jiān)管工作需要，招標投標行政主管部門可抽取本地本行業(yè)領(lǐng)域試點項目（標段），全過程參與定標現(xiàn)場監(jiān)督。
第十八條 【定標原則】 招標人應(yīng)當依據(jù)招標文件載明的定標標準和方法，擇優(yōu)選擇合適的中標候選人為中標人。定標標準和方法的確定以及定標考察小組、定標委員會的組建，應(yīng)納入招標人“三重一大”事項決策程序?qū)徸h。定標考察小組成員在考察前、定標委員會成員在中標結(jié)果確定前，須嚴格保密。
第十九條 【定標方法】 招標人應(yīng)在定標前向定標委員會介紹項目基本情況、中標候選人推薦（含核查情況）、考察報告、定標標準和方法等相關(guān)內(nèi)容，要求中標候選人現(xiàn)場答辯的，應(yīng)在定標決議前進行。定標可以采用票決、計分、集體表決或符合法律法規(guī)規(guī)定且公平公正的其他方法，嚴禁采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇中標人。票決、計分應(yīng)采用記名方式進行，并注明投票、打分理由；集體表決應(yīng)詳細記錄每名定標委員會成員的意見及理由，記錄需經(jīng)定標委員會全體成員簽字確認。
定標委員會在確定中標人的同時，可按招標人委托一并確定剩余中標候選人排序或遞補名單。
第二十條 【定標時限】 定標活動原則上應(yīng)在中標候選人公示期屆滿且無異議后10個工作日內(nèi)完成，因特殊原因確需延長時間的，應(yīng)報招標文件載明的行政監(jiān)督部門書面同意。
第二十一條 【定標結(jié)果公告】 招標人應(yīng)在定標工作完成后進行中標結(jié)果公告，公告時間不少于3日。定標委員會確定的剩余中標候選人排序或遞補名單，一并公示。
中標結(jié)果公布后，中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可按剩余中標候選人排序依次或遞補名單確定中標人，也可以重新招標。
第二十二條 【異議投訴】 中標候選人或者利害關(guān)系人對定標結(jié)果有異議的，參照相關(guān)法律法規(guī)對評標結(jié)果異議處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
中標候選人或者利害關(guān)系人認為定標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提起投訴的，參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 【資料保存及備案】 招標人應(yīng)當對定標全過程進行錄音錄像。定標結(jié)束后3日內(nèi)，將定標過程中產(chǎn)生的各類文件資料和信息數(shù)據(jù)，納入項目招標投標檔案統(tǒng)一管理，采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀。檔案保管期限不低于30年。
招標人應(yīng)按市級招標投標行政主管部門的具體要求，將定標報告作為招標投標情況書面報告內(nèi)容之一，自確定中標人之日起15日內(nèi)，一并提交同級招標投標行政主管部門。
第二十四條 【保密要求】 招標人、評標專家、定標考察組成員、定標委員會成員、招標代理機構(gòu)及相關(guān)監(jiān)督工作人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、定標考察報告內(nèi)容、中標候選人推薦情況以及與定標有關(guān)的其他情況。
第四章 附則
第二十五條 【解釋】 本辦法由市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運輸局、市水利局負責解釋。
本辦法未盡事宜，按現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行。試行期內(nèi)，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 【施行期限】 本辦法自202x年x月x日起施行，暫行1年。
附件2
關(guān)于《綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法（征求意見稿）》的起草說明
現(xiàn)就《綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法（征求意見稿）》起草情況說明如下：
一、制訂目的
為充分尊重和保障招標人定標主體地位，積極探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人，努力營造公開、公平、公正、誠信的招標投標環(huán)境，市發(fā)展改革委聯(lián)合市級相關(guān)部門制定了《綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。
二、制定依據(jù)
《辦法》制定的主要依據(jù)是：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦規(guī)〔2024〕21號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）、四川省發(fā)展和改革委員會等6部門《關(guān)于在全省推行中標候選人評定分離機制的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2020〕652號）。
三、起草過程
《辦法》起草工作由市發(fā)展改革委牽頭，市住建委、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市公共資源交易服務(wù)中心共同參與。《辦法》學(xué)習(xí)借鑒了湖北、浙江、廣州、福建等省外經(jīng)驗和省內(nèi)成都、巴中等城市做法，2024年12月期間，先后三次征求了市級相關(guān)部門、建筑協(xié)會、建筑企業(yè)和13個縣市區(qū)（園區(qū)）的意見建議并進行了修改完善。
四、需要說明的事項
《辦法》屬于規(guī)范性文件，相關(guān)改革舉措均符合加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和招投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則相關(guān)要求，沒有違法設(shè)置強制性措施和各類交易壁壘，沒有違法減損相對人權(quán)益，沒有設(shè)置影響公平競爭的內(nèi)容。
五、主要內(nèi)容
詳見《綿陽市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目試點評定分離機制暫行辦法（征求意見稿）
