近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其中，“保障休息休假權(quán)益”被列為“消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)”之首。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上介紹《方案》相關(guān)情況時(shí)表示，針對(duì)反映突出的“加班文化”盛行等重點(diǎn)問題，《方案》專門就保障休息休假權(quán)益提出了相關(guān)舉措。通過強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督來落實(shí)帶薪年休假制度，明確不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。
這一消息隨即引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。“加班文化”痛點(diǎn)緣何一直存在？相關(guān)政策出臺(tái)之后能否真正落地？監(jiān)管和執(zhí)法力度能否跟得上？落實(shí)勞動(dòng)者休息休假權(quán)還需要完善哪些制度？對(duì)于整治“加班文化”，專家呼吁加快相關(guān)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善法治保障，讓勞動(dòng)者能更好地拿起法律武器保護(hù)自己。
“加班文化”在職場(chǎng)大行其道
“恨不得天天加班，哪有時(shí)間和精力去消費(fèi)？放假就只想在家里歇一歇。”
“家里汽車倒是剛剛以舊換新了，但雙休經(jīng)常休不成，甚至過年過節(jié)都需要加班，根本沒時(shí)間開車出去玩。”
“我也不想加班，但基礎(chǔ)工資那么低，不加班就沒有加班費(fèi)，沒有錢怎么去消費(fèi)？”
……
諸如此類的網(wǎng)友留言在各大網(wǎng)站評(píng)論區(qū)引起不少“打工族”的共鳴。
當(dāng)加班成為常態(tài)，消費(fèi)者很難有精力和時(shí)間去參與消費(fèi)活動(dòng)。有專家分析指出，目前我國(guó)消費(fèi)潛力釋放仍有很大空間，一個(gè)重要方面就是職工休息休假權(quán)沒有有效落地。長(zhǎng)此以往，消費(fèi)意愿不足，消費(fèi)潛力自然無法有效釋放。
2024年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》公布，法定節(jié)假日總量增加2天。今年1月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》，提出釋放職工消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。今年的《政府工作報(bào)告》把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，明確提出實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。
這些政策舉措的出發(fā)點(diǎn)之一，就是擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并滿足群眾休息休閑需要。
但回到現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用人單位，明知道加班不對(duì)、加班不好、加班不開心，大多數(shù)勞動(dòng)者往往敢怒不敢言，對(duì)于不合理的加班也只能選擇接受。久而久之，“加班文化”在職場(chǎng)大行其道。
“治理加班現(xiàn)象，絕不能把它單純地理解為是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行為。要在構(gòu)建生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)調(diào)一致發(fā)展循環(huán)的基礎(chǔ)上，理解工資制度和工作時(shí)間制度。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇說。
對(duì)于如何發(fā)揮出各項(xiàng)政策舉措的作用，婁宇認(rèn)為，一方面，在引導(dǎo)途徑上，要通過約談、督促、監(jiān)察等方式，多管齊下，將工作時(shí)間、工作時(shí)間對(duì)應(yīng)的工資收入作為勞動(dòng)基準(zhǔn)制度來執(zhí)行。另一方面，要將行業(yè)集體協(xié)商作為輔助，將行業(yè)工資指導(dǎo)線和行業(yè)工作時(shí)間指導(dǎo)線作為主要實(shí)施手段，讓勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工資收入對(duì)應(yīng)起來，發(fā)揮在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，克服加班過多、收入過少帶來的消費(fèi)不足的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)。
多種原因?qū)е?ldquo;加班文化”盛行
加班就是敬業(yè)，不加班或者不愿意加班就是不敬業(yè)，企業(yè)真的需要員工加班嗎？加班真的意味著更高效的工作嗎？
“實(shí)際上，加班現(xiàn)象背后有很多深層次的問題，是各種各樣的因素疊加表現(xiàn)出來的結(jié)果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析指出，“加班文化”盛行的首要原因就是基礎(chǔ)工資較低，勞動(dòng)者只能靠加班獲得額外的加班費(fèi)來提高整體勞動(dòng)收入。還有一個(gè)原因是，早些年的人口紅利讓用人單位長(zhǎng)期采取粗放的勞動(dòng)組織管理和運(yùn)營(yíng)方式，并將部分的管理成本轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上。由于缺乏精細(xì)化的工作流程和合理的運(yùn)營(yíng)方式，一項(xiàng)工作任務(wù)究竟需要?jiǎng)趧?dòng)者多長(zhǎng)時(shí)間干完并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有科學(xué)的考評(píng)方式，甚至應(yīng)該兩個(gè)人才能干完的工作量分配給一個(gè)勞動(dòng)者，必然導(dǎo)致加班的結(jié)果。而對(duì)于用人單位來說，加班費(fèi)的成本比多雇人要低，漸漸就形成了所謂的“加班文化”。
“‘加班文化’不應(yīng)該被提倡。即便有的勞動(dòng)者想通過努力表現(xiàn)升職加薪，那也應(yīng)該通過標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，而不是靠加班多來獲得努力工作的評(píng)價(jià)。”王天玉說。
在王天玉看來，遏制“加班文化”、提振消費(fèi)的關(guān)鍵，就是增加勞動(dòng)者的收入。
“增加收入不是增加工作時(shí)間。”王天玉強(qiáng)調(diào)說，一方面，用人單位不能打著增加收入的旗號(hào)逼迫勞動(dòng)者加班。另一方面，用人單位要提高管理水平，在工作時(shí)間內(nèi)對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)管理，提高崗位勞動(dòng)定額的測(cè)算精細(xì)化，并以多種用人形態(tài)分散用人成本。
加快勞動(dòng)基準(zhǔn)立法呼聲漸高
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“加班文化”盛行，與違法成本低、維權(quán)成本高不無關(guān)系。
對(duì)于加班、休息休假等，我國(guó)相關(guān)法律都有明確規(guī)定。
勞動(dòng)法第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第三十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)。
根據(jù)勞動(dòng)法，公司發(fā)生過度或強(qiáng)制加班違法行為后，員工可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。此外，勞動(dòng)者也可以向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)投訴，要求查處違法行為，維護(hù)自身權(quán)益。
但實(shí)踐中，相較于用人單位，勞動(dòng)者通常都是相對(duì)弱勢(shì)的一方。維權(quán)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，丟了工作還拿不到賠償……在現(xiàn)實(shí)面前，很多勞動(dòng)者敢怒不敢言。
顯然，如何進(jìn)一步完善法律保障體系，讓勞動(dòng)者能夠更好地拿起法律武器保護(hù)自己，也是亟待解決的問題。其中，有關(guān)制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法的呼聲漸高。據(jù)悉，目前相關(guān)部門正就此問題進(jìn)行深入研究。此前，曾有多名全國(guó)人大代表提出關(guān)于制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法的議案。
議案認(rèn)為，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者權(quán)益保障的底線，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。建議在整合有關(guān)工作時(shí)間、休息休假、工資等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法。
目前，我國(guó)僅在勞動(dòng)法中對(duì)相關(guān)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了原則性規(guī)定，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)具體制度主要通過行政法規(guī)以及部門規(guī)章等方式制定，存在相關(guān)規(guī)定分散、內(nèi)容缺失、地域差異大、法律位階較低等問題，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是勞動(dòng)就業(yè)新形態(tài)的發(fā)展需要。
“勞動(dòng)基準(zhǔn)法具有底線性、法定性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，與勞動(dòng)合同法以契約自由和勞資自治為基本立法取向相比，勞動(dòng)基準(zhǔn)法可以發(fā)揮保障勞動(dòng)者基本人權(quán)、為勞動(dòng)合同履行提供準(zhǔn)據(jù)、補(bǔ)充和替代勞動(dòng)合同未約定的內(nèi)容的功能。”婁宇建議加快勞動(dòng)基準(zhǔn)法立法進(jìn)程，對(duì)工作時(shí)間和休息休假、工資支付、特殊群體保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行明確，通過強(qiáng)制用人單位履行相關(guān)法定義務(wù)，為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇方面的有力法治保障。（記者 朱寧寧）
編輯：譚鵬
