中共四川省委 四川省人民政府

　　關于進一步深化農村改革 奮力推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

　　（二〇二五年二月二十日）

　　做好2025年及今后一個時期我省“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入學習運用“千萬工程”經驗，進一步深化農村改革、奮力推進鄉(xiāng)村全面振興，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，加快建設農業(yè)強省。

　　一、加快建設新時代更高水平“天府糧倉”，強化糧食安全和重要農產品供給保障

　　（一）持續(xù)提高糧食產量。實施新一輪糧食產能提升行動，深化“天府糧倉·百縣千片”建設行動，開展重大品種推廣，啟動“噸糧田”建設，大面積提高糧食單產，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬畝以上、產量達到725億斤以上。擴大小麥種植面積，推進晚秋作物增產，鞏固大豆油料擴種成果，支持發(fā)展油茶、油橄欖、核桃等木本油料。實施產糧（油）大縣獎補和糧食生產先進縣激勵政策，提高丘陵山區(qū)省級財政種糧大戶補貼標準，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。深入開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

　　（二）構建多元化食物供給體系。穩(wěn)定能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量，加快建設生豬產業(yè)集群，推進生豬產業(yè)現代化，確保生豬出欄穩(wěn)定在6000萬頭以上。穩(wěn)定牛羊生產，提升基礎母畜產能，擴大優(yōu)質飼草種植面積。推進草原畜牧業(yè)轉型升級，建設牦牛產業(yè)基地縣。實施經濟作物產業(yè)基地“三新”提升行動，加快建設水產產業(yè)集群。推進“天府森林四庫”建設。

　　（三）嚴守耕地保護紅線。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，改革完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保市（州）域內年度耕地總量動態(tài)平衡。 完善耕地保護差異化激勵機制，穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。加強耕地種植用途監(jiān)測，分類有序做好耕地“非糧化”整改，根據實際情況設置必要的過渡期，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。完善補充耕地質量評價和驗收標準，確保墾造和恢復的耕地符合高標準農田建設要求。統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護和質量提升，把補充耕地持續(xù)恢復增肥管護資金納入占用耕地成本。

　　（四）加強農田水利建設。高質量推進高標準農田新建和改造提升，按照“先易后難、整片推進”原則，優(yōu)先在整流域、具備灌溉條件的地區(qū)和產糧大縣推進，完善農民全過程參與項目實施機制。完善農田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系，健全相適應的保障機制。結合高標準農田建設、土地綜合整治等項目，逐步解決耕地細碎化問題。開工建設引大濟岷等大中型水利工程，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，實施重點山坪塘整治，新建和改造一批提灌站。加強防汛抗旱工作，健全農村氣象災害和山洪、地質災害預警防范機制。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

　　（五）健全監(jiān)測幫扶機制。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建好縣級監(jiān)測對象幫扶政策措施庫，提升監(jiān)測幫扶效能。提升“三保障”和飲水安全保障水平。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評價。按照中央統(tǒng)一部署制定過渡期后幫扶政策。

　　（六）促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產業(yè)提質增效。實施到戶產業(yè)幫扶增收計劃，健全以獎代補等幫扶激勵機制。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產品管理。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬，健全全程監(jiān)管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產。

　　（七）促進重點區(qū)域加快發(fā)展。落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，扎實推進39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶，逐步縮小發(fā)展差距。加強易地搬遷后續(xù)扶持，推動大型易地搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)做好東西部協(xié)作，深入推進省內結對幫扶、定點幫扶等幫扶工作。

　　三、加快推進農業(yè)產業(yè)建圈強鏈，促進富民產業(yè)高質量發(fā)展

　　（八）推進農業(yè)產業(yè)園區(qū)化發(fā)展。深入實施“天府糧倉·千園建設”行動，推進現代農業(yè)園區(qū)提質擴面，新建國家現代農業(yè)產業(yè)園2個以上，每年按規(guī)定新評定和升級省星級園區(qū)95個以上，逐步實現有條件的涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)現代農業(yè)園區(qū)全覆蓋。在國家級和省級園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推廣農業(yè)產業(yè)園區(qū)化發(fā)展機制模式。加快建設國家級和省級優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

　　（九）實施千億產業(yè)建圈強鏈工程。統(tǒng)籌項目資金，建立協(xié)同機制，推進優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，培育畜牧萬億級產業(yè)鏈、糧油五千億級產業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產、林竹、調味品和食藥同源等千億級產業(yè)鏈。實施促進農產品加工業(yè)發(fā)展三年行動，建設農產品精深加工產業(yè)鏈，培育“鏈主”企業(yè)。推進農產品質量安全省建設，培育“天府糧倉”精品品牌。培育農產品出口強縣和出口強企。

　　（十）深化“農商文旅體康”融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游質量提升行動，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設試點，加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施補短。大力發(fā)展文化體驗、田園康養(yǎng)、休閑度假等融合業(yè)態(tài)，開展鄉(xiāng)村演藝、年貨集市等特色活動，推出一批“農商文旅體康”融合發(fā)展精品線路。

　　（十一）促進農民工高質量充分就業(yè)。建設縣鄉(xiāng)村三級勞務服務體系，加強農民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測及困難幫扶，壯大“川字號”特色勞務品牌，確保農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在2600萬人以上。推廣以工代賑方式，擴大以工代賑項目實施規(guī)模。構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系。加快發(fā)展縣域富民產業(yè)，促進農村勞動力就地就近就業(yè)。

　　四、加快發(fā)展農業(yè)新質生產力，提升科技創(chuàng)新整體效能

　　（十二）推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快萬安實驗室建設，積極籌建崖州灣國家實驗室成都糧油作物試驗基地，爭創(chuàng)國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，推動省級農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)建設。統(tǒng)籌推進農業(yè)領域關鍵核心技術攻關，實施農業(yè)科技新品種、新技術、新裝備成果轉化“星火”行動。分層分類培育農業(yè)科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新團隊。推動市（州）農科院所與農技推廣機構一體發(fā)展，用好“四川科技興村在線”平臺。推進科技下鄉(xiāng)萬里行、科技特派員、“三區(qū)”人才支持計劃等農業(yè)科技人才幫扶。

　　（十三）加快推進川種振興。持續(xù)實施省級農作物及畜禽育種攻關專項。管好用好四川省種質資源中心庫。加快建設區(qū)域育種創(chuàng)新中心，培育育繁推創(chuàng)新聯(lián)合體。深化制種基地大提升三年攻堅行動，推進現代種業(yè)園區(qū)和五大種業(yè)集群建設，建設種業(yè)強市、強縣。

　　（十四）大力實施“天府良機”行動。深入實施“五良”融合宜機化改造，加強丘陵山區(qū)農機化薄弱環(huán)節(jié)技術裝備研發(fā)攻關，建設農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)，全面提升農作物耕種收綜合機械化水平。落實“優(yōu)機優(yōu)補”政策，實施農機購置與應用補貼，支持農機裝備園區(qū)建設，加大適宜農機產品推廣應用力度。加快建設區(qū)域農機社會化服務中心。加強農林作業(yè)低空飛行裝備研發(fā)和推廣使用。

　　（十五）加快發(fā)展智慧農業(yè)。推進現代信息技術在農業(yè)農村領域全方位應用，加快現代農業(yè)生產數字化轉型升級。支持農業(yè)全產業(yè)鏈數智化發(fā)展，培育一批智慧農（林、牧、漁）場。實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動和數字鄉(xiāng)村強農惠農富農專項行動。

　　五、加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平

　　（十六）實施鄉(xiāng)村建設“百千萬”工程。完善鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，對不需要編制村莊規(guī)劃的，可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，加快推動農房和村莊建設現代化，實施“一村一實事”行動。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

　　（十七）加快改善鄉(xiāng)村基礎條件。啟動新一輪農村公路提升行動，推進自然村（組）通硬化路、產業(yè)路、旅游路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路。開展鄉(xiāng)村水務建設，推進縣域城鄉(xiāng)水務一體化。單列農村村民住宅建設用地計劃，整治存量農村住房安全隱患，開展農村危房改造和農房抗震改造，推動現代宜居農房建設。推進地質災害隱患治理和避險搬遷。提升農村通信網絡質量，實施農村電網鞏固提升工程。推進農村可再生能源發(fā)展利用。深入實施省級百強中心鎮(zhèn)培育計劃，做大做強中心鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設管理補短計劃。實施縣域商業(yè)建設三年行動，推進農村消費品以舊換新行動、家電和汽車等下鄉(xiāng)活動。深化“交商郵供”融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，推進村級寄遞物流綜合服務站建設。培育一批供銷流通服務強縣。

　　（十八）加強農村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進農村戶廁無害化改造、生活污水治理，實施建制鎮(zhèn)生活污水處理設施補短提質。推進農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善農村垃圾收運處置體系。常態(tài)化開展村莊清潔行動。加強農村河湖環(huán)境保護，整治農村黑臭水體。加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。推進長江十年禁漁。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進重要流域生態(tài)保護修復重大工程，常態(tài)化做好森林草原防滅火工作。

　　（十九）完善鄉(xiāng)村公共服務體系。加快建設城鄉(xiāng)學校共同體。加快建設緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力標準化建設。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。片區(qū)化集約化布局基本養(yǎng)老服務供給，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制。加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務。

　　（二十）提升鄉(xiāng)村治理效能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設。深入開展鄉(xiāng)村振興專題培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村全面振興能力。開展村“兩委”換屆，深入推進強村弱村、重點難點村分類管理，整頓提升軟弱渙散村黨組織。嚴格落實對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權賦能，建立基層職責清單和事務清單。完善村級工作事項準入清單，建立動態(tài)調整機制。實施村級黨群服務中心“補短板”工程。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。深入實施鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，開展對村巡察。

　　（二十一）推進鄉(xiāng)風文明建設。實施公共文化設施提質增效、人文鄉(xiāng)村建設等工程，推動優(yōu)質文化資源更多向鄉(xiāng)村基層下沉。常態(tài)化開展“三下鄉(xiāng)”活動。開展好“村晚”“村BA”“村跑”“村歌”等“村字號”活動。實施“蜀鄉(xiāng)新風”行動，深化移風易俗，開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題治理。加強鄉(xiāng)村歷史文化遺產和農耕文化保護傳承，開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用行動。實施“鄉(xiāng)村著名行動”。

　　（二十二）加強平安鄉(xiāng)村建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設，強化農村矛盾糾紛“一站式”化解功能。推進“一村一輔警（警務助理）”全覆蓋。健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”。深入打擊整治農村違法犯罪活動。加強農村宗教事務管理和農村地區(qū)安全隱患問題排查治理。

　　六、深化農業(yè)農村改革，增強鄉(xiāng)村振興動力活力

　　（二十三）深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。深入推進成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。深化省級試點，進一步完善提升縣城綜合承載能力和服務功能、城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置等重點領域體制機制，在破除城鄉(xiāng)二元結構上取得標志性成果。

　　（二十四）完善農業(yè)經營體系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，穩(wěn)妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善承包地經營權流轉管理服務，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。推動農業(yè)適度規(guī)模經營，實施家庭農場培育提升行動，重點支持長期穩(wěn)定務農小農戶發(fā)展為家庭農場，實施農民合作社規(guī)范提升行動。加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。深化供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社建設為農服務中心。健全縣鄉(xiāng)村農業(yè)社會化服務體系，加強服務網點建設。

　　（二十五）盤活利用農村資源資產。全面規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)管和集體經濟組織運行機制。扶持發(fā)展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。以縣域為單位開展農村閑置資產清理，在摸清家底基礎上探索有效盤活方式。深化集體林權制度改革，推進集體林地“三權分置”。規(guī)范宅基地管理，依法依規(guī)盤活利用農村閑置農房，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。深化水權水價改革。

　　（二十六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入保障機制。加大財政投入力度，構建與鄉(xiāng)村振興相適應的財政保障機制。落實提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例政策，確保年度計提部分達到土地出讓收入的10%、土地出讓收益的50%以上。支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目申報發(fā)行地方政府專項債券。實施金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動，推廣涉農產業(yè)“金融鏈長”制，探索拓寬農村產權抵質押范圍，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融生態(tài)，推動涉農貸款余額持續(xù)增長。優(yōu)化農業(yè)保險保費補貼政策。

　　（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育機制。培育“一村六員一主播”農業(yè)實用人才，穩(wěn)步推進人才入鄉(xiāng)“新農人”試點工作。實施鄉(xiāng)村工匠培育、優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng)工程。開展教師“縣管校聘”改革，實行醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，推動縣域內人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用。建立城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村制度，加強教育、醫(yī)療人才“組團式”幫扶。

　　（二十八）完善農業(yè)轉移人口市民化機制。深化戶籍制度改革，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　各級黨委、政府要堅持把“三農”工作作為重中之重，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃一批具體工作事項，一步一個腳印扎實推進。要加強鄉(xiāng)村振興組織領導，充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，形成鄉(xiāng)村振興“一盤棋”推進格局。要堅持農民主體地位，優(yōu)先解決群眾急難愁盼問題，嚴格落實整治形式主義為基層減負部署要求，讓基層同志有更多時間精力抓好工作落實。
 

    編輯：郭成