物業管理與市民生活息息相關，是基層社會治理的重要部分，是重大的民生問題。2023年3月30日，成都，四川省第十四屆人大常委會第二次會議，在熱烈的掌聲中，修訂的《綿陽市物業管理條例》全票通過！

　　群眾有所呼——業主大會召開難、公共收益被侵占、違法搭建無人管、噪聲擾民問題多、消防通道被占用……日常生活中，人們經常因為小區的物業問題得不到有效解決而煩惱。

　　立法有所應——《條例》的出臺為規范物業管理提供了有力保障，為破解物業“頑疾”開出了法治良方。以物業管理這一小切口，切實增強綿陽人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持問題導向聚焦立法為民

　　作為同人民群眾密切聯系的代表機關，綿陽市人大常委會“隨時隨地傾聽人民群眾呼聲、回應人民期待”，始終緊緊圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題確定立法項目。

　　物業服務與人民群眾生活息息相關，是實現安居夢的重要組成部分，既涉及民生，又關系社會和諧發展。社會在轉型、形勢在發展、需求在升級，物業管理的立法也要與時俱進、完善調整。

　　2020年5月《中華人民共和國民法典》頒布后，按照全國人大常委會和省人大常委會的部署要求，綿陽市人大常委會認真組織對我市涉及民法典的地方性法規開展了專項清理工作，清理發現了《綿陽市物業管理條例》與民法典有關規定不一致的內容。

　　2021年9月《四川省物業管理條例》修訂后，市人大常委會再次對照修改后的《四川省物業管理條例》進一步對《綿陽市物業管理條例》進行了清理，清理發現了與《四川省物業管理條例》有關規定不一致的內容。

　　與此同時，綿陽市人大常委會通過三年來的執法檢查、專題調研發現，《綿陽市物業管理條例》在規范我市物業管理活動，維護業主和物業服務企業的合法權益，推動我市物業管理工作健康發展方面，起到了良好的法治保障作用，但隨著綿陽社會經濟的快速發展，物業管理實踐的不斷深入和業主對物業管理訴求的多樣化，物業管理的矛盾和問題日益增多，條例的內容需要結合綿陽實際進一步修改完善，對上位法的有關規定進一步補充細化。

　　修法是大勢所趨，更是恰逢其時。

　　綿陽市人大常委會深知，為了切實維護國家法治統一和權威，為了回應人民群眾的呼聲和期盼，修訂《綿陽市物業管理條例》時不我待！

　　堅持科學立法貫徹人民民主

　　良法是善治的前提。2021年12月，中共綿陽市委常委會會議審議通過《綿陽市人大常委會2022年立法計劃（草案）》，決定將《綿陽市物業管理條例（修訂）》作為綿陽市2022年地方性法規修改項目。

　　一切都在緊鑼密鼓進行之中。2022年上半年，由綿陽市政府分管領導任組長的起草組深入調研，認真開展聽證論證，經多次修改后形成《綿陽市物業管理條例（修訂草案）》。

　　為做好《條例（草案）》審查修改工作，綿陽市人大常委會堅持問計于民、開門立法，廣泛深入進行立法調研。涪城、游仙、江油、三臺……2022年7月以來，市人大常委會有關委室先后深入多個縣(市、區)和基層立法聯系點開展調查研究，廣泛聽取人大代表、政協委員、業主代表以及物業服務企業、水電氣專業經營單位等市場主體的意見建議。

　　一部法規要經得起群眾“挑剔”和實踐檢驗，必須靜下心、沉住氣，發揚“工匠”精神，打磨好每一個細節。

　　為此，綿陽市人大常委會還邀請立法咨詢專家和相關單位從事法制工作的同志進行咨詢論證；并在修訂草案二審后，及時依法將修訂草案報省人大常委會法工委征詢意見，對征求到的意見建議逐條進行研究，認真修改完善修訂草案。

　　討論、研究、修改；再討論、再研究、再修改……在反復錘煉、不斷升華的過程中，《條例》的重點更加突出，脈絡更加清晰，邏輯更加嚴密。

　　堅持精準施策實現創新突破

　　時間回溯到2022年12月30日，經報請市委常委會會議審議同意，市八屆人大常委會第十一次會議第三次審議并表決通過了《條例（修訂草案）》。

　　根據省人大常委會關于“精簡立法體例，以短小精細的方式開展地方立法”的要求，結合綿陽實際，按照“有幾條定幾條、管用幾條定幾條”的思路，修訂草案雖然不長，只有47條，但每一條每一款都是圍繞解決問題進行設計的。

　　可以說，物業管理工作的重點、難點、堵點在哪里，《條例》的制度設計就跟進到哪里——

　　健全物業管理的監管體系，對全市各級政府、行業主管部門、相關職能部門、街道辦事處、居（村）民委員會等履行物業管理活動的指導和監管職責作出了具體規定；

　　細化業主自治的具體內容，對業主大會會議的表決方式、業主代表的推選和履職、物業管理委員會的成立和運行等涉及業主自治權的事項作出了具體規定；

　　回應社會關注的熱點問題，除了對停車位增設和充電設施安裝、大件生活垃圾處置、高空拋（墜）物、小區亂搭亂建等群眾反映集中的問題以及安全隱患的防范和處置作出了具體規定，還針對不具備實施市場化物業服務條件的老舊住宅小區，創設了基本物業服務制度；

　　新設有關行為的處罰規定，對物業服務人指定裝飾裝修施工單位、材料供應商以及材料搬運人員，物業服務人、業主委員會成員挪用、侵占、隱瞞業主共有部分收益等行為，細化了行政處罰的有關規定。

　　堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化是習近平法治思想的重要組成部分。而法規的生命在于實施。相信隨著《條例》的正式施行，綿陽人民群眾對物業管理的良好期許和訴求必將在法治的照耀下逐步成為現實。

　　（綿報融媒記者　趙燁）