張羽

　　你是否想過：一粒種子如何生根發芽？一滴水如何干凈清澈？一個包裹怎樣安全送達？一個企業如何起死回生？一份遺愿如何實現？這些你身邊的大事小情，可能事關國家安全與發展，事關人民福祉與權利，事關中國式現代化建設……總之，事關大局。

　　習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”

　　回眸2018年3月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍剛剛履新，新一屆最高檢黨組就將“顧大局”寫入12字檢察工作總體要求，并且承諾“切實抓好各項工作措施的落實，努力答好新時代檢察工作人民滿意答卷”。

　　不忘初心，方得始終。五年來，20余萬名檢察人始終胸懷“國之大者”，認真貫徹落實習近平法治思想，用一個又一個堅實的腳印，踐行著最初的承諾。

　　一粒種子與國家安全

　　2021年的春天，陜西省靖邊縣的5戶農民滿懷希望地種下“希森6號”馬鈴薯（土豆）種薯，卻在隨后幾個月內發現少部分種子沒有發芽，生長過程中出現植株發黃、根部發黑腐爛和地下薯塊腐爛現象。到了秋天，土地大幅度減產，損失達47萬余元。

　　小小土豆種薯背后，是國家種業安全、糧食安全。

　　習近平總書記曾多次就種業安全作出重要指示，指出“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里”，要求“抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。

　　這起銷售假冒偽劣種子案由靖邊縣檢察院剛剛建立起的知識產權辦案團隊接手辦理，他們分三步走：嚴厲追究被告人的違法犯罪責任；梳理近五年來辦理的8件涉種業安全案件，向有關部門制發社會治理檢察建議；支持5戶農民向法院提出民事損害賠償訴訟。辦案檢察官、靖邊縣檢察院副檢察長田苗說：“從檢二十余年，我對服務大局的理解就是在辦理一個案子的過程中做滿、做盡，履行好法律賦予檢察官的每一項職責。”

　　糧食安全只是國家安全的一個側面。黨的二十大報告首次將國家安全方面的內容單獨成章，提出“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎”。

　　你或許覺得國家安全距離我們很遠，但危險可能就隱藏在身邊。黃某某是一名婚紗攝影師，利用在某軍港附近海灘從事婚紗攝影的便利，拍攝軍港周邊停泊的軍艦并販賣給境外人員；吳某某是某機場航務人員，多次刺探、截獲政府機關重要人員的行程信息并販賣給某間諜組織代理人……這些最高檢發布的檢察機關依法懲治危害國家安全犯罪典型案例，深刻闡明了保衛國家安全需要從身邊做起。

　　五年來，最高檢黨組堅持總體國家安全觀，深入推進反分裂、反滲透、反恐怖、反間諜斗爭，各地檢察機關辦理了一批危害國家安全犯罪案件，積極防范化解政治領域重大風險。依法嚴懲暴力恐怖犯罪，積極參與打擊恐怖活動專項工作，研究編發打擊嚴重槍爆犯罪典型案例。2018年至2022年底，全國檢察機關依法追訴危害國家安全犯罪1400余件，危害公共安全犯罪43.5萬余件（不包括危險駕駛罪），嚴重暴力犯罪23萬余件。

　　一名小學教師強奸、猥褻多名女童該當何罪？這起真實案件經最高檢提出抗訴，被告人由十年有期徒刑被依法改判為無期徒刑。針對該案反映出來的校園安全問題，2018年10月19日，最高檢向教育部發出最高檢“一號檢察建議”，建議進一步健全完善預防性侵害幼兒園兒童和中小學學生的制度機制。

　　這些年，最高檢黨組積極參與涉及人民安全、經濟安全問題的訴源治理，以制發檢察建議為抓手，在防止校園性侵、強化金融監管、推進窨井蓋治理、強化寄遞安全監管、強化安全生產監管、督促食品藥品安全監管等領域，不斷推動國家治理體系和治理能力現代化。人民群眾“腳底下的安全”“頭頂上的安全”“舌尖上的安全”都得到法治充分而有力的保障。人民群眾安全感指數由2012年的87.5%上升至2021年的98.6%。

　　一家企業與經濟發展

　　江蘇張家港一家省級高科技企業因涉嫌污染環境罪被移送審查起訴，檢察機關考慮到排污行為未造成嚴重后果，隨后對企業作出合規考察決定；

　　一家保險龍頭企業上海分公司的員工內外勾結、以“掛單”形式騙取公司錢款，檢察機關綜合運用立案監督、追捕追訴等方式，深挖徹查漏犯漏罪，并針對辦案中發現的問題推動行業治理；

　　重慶江小白、四川古藺郎酒、湖北勁牌等幾家酒類企業共同遭遇了侵犯商標權的犯罪，檢察機關針對侵犯知識產權犯罪跨區域、鏈條化、產業化的特點，重點推進完善跨區域知識產權快速協作保護機制……

　　上述案例都來自過去五年來最高檢發布的典型案例，不同時期、不同地區的檢察機關都在做一件事，就是以檢察服務優化營商環境。

　　發展是黨執政興國的第一要務。五年來，為了從根本上發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，最高檢部署實施了一系列創新性措施。

　　2018年底，最高檢總結梳理11項具體檢察政策，指引檢察機關統一規范涉民營企業案件的司法標準；2020年3月起，最高檢在上海、江蘇、山東、廣東等地開始探索涉案企業合規改革試點工作；2020年11月，最高檢組建知識產權檢察辦公室，統籌知識產權刑事、民事和行政檢察，服務保障創新驅動發展；2021年9月，最高檢駐中國證監會檢察室成立；2022年9月，最高檢與中國證監會簽署協作意見，建立“檢察—證監”全面監督合作關系，協同開展專項懲治，夯實資本市場法治基石……

　　“追尋黨的十九大以來檢察工作足跡，不難發現新時代檢察機關服務大局的一個重要切口——通過履職辦案努力為企業營造公平競爭的法治環境，做實對民營企業的依法平等保護。”最高檢第四檢察廳負責人說。據了解，2022年，全國檢察機關累計辦理涉案企業合規案件5150件，其中適用第三方監督評估機制案件3577件，對整改合規的1498家企業、3051人依法作出不起訴決定。也有67家企業未通過監督評估，企業或企業負責人被依法起訴追究刑事責任。

　　“這幾年我們已經形成一種共識：保護知識產權就是保護創新，創新就是經濟發展的最大驅動力。”最高檢知識產權檢察辦公室負責人說。據了解，2022年受理審查起訴侵犯知識產權犯罪人數較2018年上升近63%，起訴人數較2018年上升超51%。

　　在地方，依法能動履職服務區域經濟發展也成為地方檢察機關的政治使命。

　　江蘇省揚州經濟技術開發區有千余畝閑置低效用地，多年來由于歷史原因始終未得到妥善解決。2021年10月，經開區黨工委向經開區檢察院交辦這條線索，要求“探索司法手段處置閑置低效用地的路徑”。“通過成因調查，精準履職，監督維護國有土地使用權出讓秩序，就是我們服務大局的地方特色。”經開區檢察院檢察長王珺子告訴記者。

　　四川省檢察機關在辦理完前文提到的酒類商標權等案件后，考慮到白酒是四川省支柱性產業，倡導建立了白酒產業知識產權檢察保護聯盟。

　　在長三角、在粵港澳大灣區、在川渝雙城經濟圈、在海南自由貿易港、在雄安新區……在每一個被寄予厚望的國家級、省級經濟開發區，在當地黨委和政府的領導、支持下，檢察機關的法治服務從未缺位。

　　一份養老錢與社會穩定

　　2018年夏天，一位老人走進12309檢察服務大廳，掏出一份投資養老合同，講述了一個驚天騙局，嘴里念叨著：“這可是我一輩子的積蓄，你們一定要幫我把錢追回來??！”事后查明，老人投資的“愛晚系”公司以高額回報為誘餌，以提供居家養老服務、進行藝術品投資等為由吸收資金，最終造成5.5萬余名集資參與人損失46億余元。

　　近年來，陷入這樣騙局的老人并不少。2022年4月，平安中國建設協調小組牽頭，在全國組織開展為期半年的打擊整治養老詐騙專項行動。在專項行動期間，全國檢察機關起訴養老詐騙犯罪8516人，辦理涉養老詐騙公益訴訟案件332件，用“檢察藍”真心守護“夕陽紅”。

　　五年來，檢察機關在多個專項行動中，依法能動履職，全力守護社會穩定。

　　云南孫小果涉黑案、湖南杜少平等人操場埋尸案、海南黃鴻發涉黑案……這些涉黑涉惡案件都曾引發極為惡劣的社會影響。為了社會安寧，檢察機關嚴格依法推進掃黑除惡專項斗爭，堅守“一個不放過、一個不湊數”，并且推進掃黑除惡常態化，五年來共起訴黑惡犯罪4.2萬余件，起訴黑惡勢力“保護傘”3600余人，社會治安秩序持續向好。

　　新冠肺炎疫情三年來，在黨中央領導的疫情防控阻擊戰中，檢察機關堅持依法履職辦案，嚴格把好案件事實關、證據關和法律適用關，避免“一刀切”機械司法，發布的18批95件涉疫典型案例，有效區分妨害傳染病防治罪和以危險方法危害公共安全罪，為疫情防控工作提供有力法治保障。新冠病毒感染調整為“乙類乙管”后，最高檢又會同最高法、公安部等部門制發依法妥善辦理相關刑事案件的通知，及時調整、準確把握法律適用、政策導向和工作重點，依法妥善處理正在辦理的相關案件。

　　女子取快遞被偷拍遭遇網絡暴力、21名大學實習生涉嫌網絡詐騙、某犯罪集團以網戀為誘餌設下“殺豬盤”……近年來，這樣的案件屢見不鮮。為了清朗網絡空間，最高檢專設網絡安全研究指導組，明確檢察辦案65條規范，會同最高法制定辦理網絡犯罪案件程序規定，全鏈條懲治電信網絡詐騙犯罪，協同推進“斷卡”“斷流”“拔釘”專項行動。2022年1月至11月，全國檢察機關起訴利用電信網絡實施詐騙的犯罪分子2.4萬余人，起訴為詐騙分子提供各類技術支持或者幫助的犯罪分子11.4萬余人，起訴協助轉移贓款的犯罪分子6.8萬余人。

　　全國人大代表、揚州大學校長丁建寧評價認為，檢察機關在圍繞中心工作、積極履職的同時，非常注重落實好普法責任制，為人民安寧、社會穩定作出了積極貢獻。“例如2022年揚州經開區檢察院與我們揚州大學積極協作，開講防范電信網絡詐騙的精準普法課，案例生動鮮活，語言幽默有趣，為平安校園的建設提供了法治支持。”

　　一份遺愿與人民福祉

　　2022年5月，湖北省宜昌市檢察院接到了公共場所配置AED（自動體外除顫器，被稱為心臟驟停者“黃金4分鐘”的“救命神器”）的公益訴訟案件線索。這是最高檢指導浙江、湖北、廣東三省檢察機關積極穩妥探索針對AED配置管理使用問題開展公益訴訟檢察工作的一個例子。

　　近年來，公共場所和體育健身時猝死事件時有發生，許多心臟驟?；颊咴?20急救車到達前錯過搶救時機。特別是2020年，一名男子在北京地鐵13號線內猝死，引發社會關于AED配置使用問題的大討論。彼時，熱愛運動的“雙百政法英模”、湖北省檢察院第八檢察部原主任王朝陽就曾思考：“對于全民健身運動場所AED缺失能不能開展公益訴訟？”但因受限于當時公益訴訟的法定范圍而擱置。2021年1月2日，王朝陽在球場上因突發心臟病去世后，他的同事、親友無數次回想“如果當時現場有一臺AED……”

　　2021年6月，黨中央印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，明確要求檢察機關積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理公共衛生等領域公益損害案件。與此同時，2021年以來，普及AED配置和使用的法律政策保障顯著加強，導向更加明確，用公益訴訟方式督促AED設置成為可能。

　　“五年多來，公益訴訟服務大局始終貫穿著兩條主線：一條是落實習近平生態文明思想，另一條是維護人民福祉。”最高檢第八檢察廳負責人這樣總結。

　　地處廣西、貴州、云南三?。▍^）接合部的萬峰湖關系著沿岸50多萬居民生產生活用水，然而多年無序發展，各類污染隨意排放，導致水質不斷惡化，2016年、2017年兩次經中央生態環保督察組督察整改，問題仍未解決。鑒于該案違法主體涉及不同地區不同層級不同行政機關，2019年12月11日，最高檢決定直接進行公益訴訟立案。經過三年辦案督促整治，2022年第二季度，萬峰湖水質均達到Ⅱ類以上，多數監測點水質已為Ⅰ類。

　　這些年來，在浩浩湯湯的長江、黃河兩岸，在碧波萬頃的萬峰湖、南四湖，在崇山峻嶺和草原濕地之間，在綿亙萬里的海岸線……都活躍著公益訴訟檢察人的身影。他們踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，跟隨全國人大執法檢查和中央環保督察的步伐，助力美麗中國建設，為世界貢獻了破解“公地悲劇”難題的“中國方案”。

　　據了解，2017年7月至2022年6月底，檢察機關通過辦案共督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復生態、治理環境費用93.5億元。

　　不僅是公益訴訟。這些年來，未成年人保護、婦女權益保障、殘障人士無障礙通行、因案致貧返貧被害人脫貧、農民工追討欠薪、消費者維權、個人信息保護……檢察人通過刑事打擊侵害弱勢群體權益犯罪、民事支持起訴、行政爭議實質性化解、公益訴訟訴前磋商解決機制等一系列依法能動履職行為，堅決捍衛人民福祉。

　　服務大局路上的“朋友圈”

　　五年風雨兼程，檢察人感受過成千上萬當事人的期盼，品味過探尋真相的艱辛，也享受過獲得人民群眾贊許的喜悅。值得慶幸的是，檢察不是獨角戲，這一路始終有伴。

　　翻閱五年來最高檢會簽的各種工作方案，你會發現許多中央機關、國家部委的名字。最高法、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、應急管理部、國家市場監管總局、國家郵政局……名單太長，記者無法一一盡數。他們有的曾是檢察機關開展法律監督的對象，更多時候是檢察機關服務大局中的親密戰友。

　　翻閱五年來的檢察新聞，你會看到數以千計的人大代表、政協委員、人民監督員、專家學者參與到檢察機關服務大局的具體工作中。特別是2020年至2022年，聽證員參加檢察聽證會110余萬人次，履行監督職責，提供真知灼見，成為檢察工作高質量發展的良師益友。

　　南開大學法學院院長宋華琳教授在參加了2月8日天津市檢察機關組織的座談會后，深有感觸：“我們看到，檢察機關自覺運用習近平法治思想指導司法辦案，堅持‘合目的性、合規則性、合理性’相統一，努力辦出人民群眾認同的‘有靈魂’的案件，高標準地實現了政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。特別是過去幾年，面對疫情沖擊的復雜的內外部環境，檢察機關以強烈的政治擔當和歷史主動，積極投入平安中國、法治中國建設中，全面發揮懲治、預防、監督等作用，為營造安全穩定的政治、經濟和社會環境作出了重要貢獻。”

　　2022年11月2日，最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長應勇率最高檢調研組在云南調研時指出：“要堅持融入大局，以法治之力服務保障中國式現代化建設。緊扣以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這一中心任務，謀劃和推動檢察工作，通過更好履行法律監督職能促進國家各方面工作法治化。要以更高質量的檢察工作服務經濟社會高質量發展，助力在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”

　　路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。在全黨全國各族人民奮進中國式現代化新征程上，檢察人將繼續踔厲奮發，勇往直前。