數讀

　　檢察院工作報告

　　■起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪273人，起訴破壞金融管理秩序犯罪38人

　　■批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人1093人，提起公訴4811人

　　■起訴涉電信網絡詐騙犯罪513人，起訴危害食品藥品安全犯罪73人，起訴侵犯公民個人信息犯罪15人

　　■幫助農民工追討欠薪399萬余元

　　■起訴侵害未成年人權益犯罪161人

　　■運用民事檢察“和解五法”，促成和解息訴156件

　　■開展檢察聽證376件次

　　■持續開展行政違法行為監督，提出檢察建議167件

　　■辦理涉鄉村振興和城鄉融合發展公益訴訟案件177件

　　■圍繞“生態美市”戰略，辦理公益訴訟案件160件

　　■2份文書被評為全國優秀法律文書，4項創新和點做法被最高檢轉發推廣，197個集體和個人受到市級以上表彰

　　1月16日，市檢察院代理檢察長宋驥在綿陽市第八屆人民代表大會第四次會議上作報告。宋驥在向大會作報告時說，2023年，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大精神，以及黨中央和省委、市委決策部署，在市委和省檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，在市政府的大力支持下，在市政協民主監督和社會各界的關心支持下，努力做實為大局服務、為人民司法、為法治擔當，各項檢察工作取得新成效，為加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心提供了有力司法保障。

　　□記者 鄭金容

　　2023成績單

　　1

　　以法律監督理念現代化為先導，能動保障中心大局

　　堅持從政治上著眼、從法治上著力，樹牢依法能動履職理念，緊緊圍繞大局所要、發展所向、群眾所需，找準檢察工作的切入點和結合點，更好地服務保障綿陽現代化建設。

　　依法能動服務高質量發展。認真落實《綿陽市打造“有需必應、無事不擾”營商環境19條措施》。制定充分發揮檢察職能服務保障民營經濟發展壯大20條意見。部署開展護航法治化營商環境專項活動。起訴串通投標、合同詐騙、非法集資等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪273人。起訴金融詐騙等破壞金融管理秩序犯罪38人。依法懲治危害稅收征管犯罪，2名干警獲評四川省打擊騙取留抵退稅違法犯罪成績突出個人。提出涉企虛假訴訟監督意見20件。發出涉企行政審判程序監督和行政執行監督檢察建議46件。實質性化解涉企行政爭議41件。深化涉案企業合規改革，牽頭組織召開涉案企業合規第三方監督評估機制專業人員聘任儀式，推動成立第三方監督評估機制管委會。著力營造更加清廉高效的政務環境。受理監委移送審查起訴職務犯罪62人，目前已起訴42人。立案查辦司法工作人員相關職務犯罪5人。依托駐園區、駐企業檢察服務站走訪企業131家，針對性提供法律咨詢、維權協助等服務。

　　依法能動促進平安建設。深入貫徹總體國家安全觀，認真落實《綿陽市平安建設規定》。批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人1093人，提起公訴4811人。推進掃黑除惡常態化，起訴涉黑惡案件5件75人。堅持依法該嚴則嚴、當寬則寬。起訴故意殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪280人。對犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的，依法不起訴885人。適用認罪認罰從寬制度辦理案件5034人,適用率87.58%。深入推進訴源治理。江油市檢察院在辦理一起幫助信息網絡犯罪活動案件時，制發社會治理檢察建議督促涉案學生所在學校筑牢防范電信網絡詐騙校園防線，該案入選四川政法“五年百佳”案例。涪城區檢察院在辦理一起高空拋物犯罪案件時堅持“治罪”與“治理”并重，制發檢察建議推動主管部門督促轄區20余個社區、200余家小區物業服務公司，建立定期巡查排查高空拋（墜）物風險制度。完善行刑反向銜接機制，對檢察機關決定不起訴但認為需要給予行政處罰的案件，提出檢察意見并移送行政主管機關處理81件，著力解決不刑不罰、應移未移、應罰未罰等問題。

　　依法能動守護人民群眾美好生活。起訴涉電信網絡詐騙犯罪513人，起訴危害食品藥品安全犯罪73人，起訴侵犯公民個人信息犯罪15人。辦理公民個人信息保護領域公益訴訟案件57件。加強農民工、老年人、婦女、未成年人、殘疾人等特定群體合法權益保護。辦理支持起訴案件296件，幫助農民工追討欠薪399萬余元。起訴侵害未成年人權益犯罪161人。對未成年人犯罪依法不批捕47人，不起訴58人，附條件不起訴52人。持續擦亮“熊貓未士”未檢工作品牌。江油市檢察院“熊貓未士·江小俠”團隊與江油市餐飲服務行業商會共建第二批涉罪未成年人觀護幫教基地，設立全市首個幫教企業庫，與12家企業攜手為涉罪未成年人開展法治教育、就業培訓等“一站式”觀護幫教。經開區檢察院“熊貓未士·三江春雨”團隊深度運用未成年人保護聯盟智慧平臺，平臺設計方案被評為2023政法智能化建設創新案例。深入踐行新時代“楓橋經驗”。落實“群眾信訪件件有回復”制度，1846件案件全部做到七日內告知已受理、誰在辦。運用民事檢察“和解五法”，促成和解息訴156件。常態化開展行政爭議實質性化解，化解行政爭議117件。平武縣檢察院組建新時代“背篼劇團”法治文藝宣傳隊，開展普法活動32次。三臺縣檢察院“梓州·檢民驛站”團隊被最高人民檢察院評為深化開展“為民辦實事”實踐活動優秀團隊。涪城區檢察院建立刑事簡案快速辦理中心，江油市檢察院出臺快速適用相對不起訴工作規定，縮短訴訟時長、減少當事人訴累。構建“現場+異地+互聯網”多元化閱卷服務體系，為律師提供閱卷1590人次。開展檢察聽證376件次，一起案件入選全國檢察機關檢察聽證典型案例。

　　2

　　以法律監督體系現代化為重點，不斷優化工作模式

　　積極適應檢察履職新要求，更加注重系統觀念，進一步完善法律監督體系，不斷提升法律監督工作科學性、實效性。

　　著力完善跨區域協作履職體系。與省檢察院成都鐵路運輸分院會簽31條意見，協力提升大熊貓國家公園綿陽片區環境資源案件集中管轄辦理質效。與遂寧市檢察院、阿壩藏族羌族自治州檢察院共同制定涪江流域生態環境資源公益訴訟檢察保護10條協作措施。與市河長制辦公室、四川省都江堰水利發展中心人民渠第二管理處會簽《關于共同建立都江堰灌區綿陽片區河湖保護公益訴訟示范區的協議》。三臺縣檢察院與重慶渝北區檢察院共建線索雙向移送、辦案協作、業務交流等跨省公益訴訟、知識產權檢察協作配合辦法，聯動辦理相關案件2件。

　　著力完善跨部門協作履職體系。與市司法局會簽“檢察聽證+人民調解”協作意見，在檢察聽證中引入人民調解，推動涉案當事人達成調解協議35份，做法被最高人民檢察院轉發。與市衛健委共同制定《關于引入心理咨詢參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作實施辦法》，聘請16名心理咨詢師為當事人提供專業化心理疏導。聯合市市場監督管理局出臺《關于在行政檢察監督案件中共同推進涉案市場主體合規工作的意見》，探索行政合規性管理，辦理的一起行政處罰合規審查評估檢察監督案被省檢察院評為優秀案件。江油市檢察院、平武縣檢察院與當地政府構建“府檢聯動”機制，共同推進嚴格執法、依法行政。經開區、鹽亭縣、北川羌族自治縣檢察院與當地消防部門聯建“檢察+消防”協作制度，合力維護轄區消防安全。安州區、鹽亭縣等5個檢察院與當地民政部門聯合出臺關于妥善處理以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記的協作辦法，從源頭破解冒名及虛假婚姻登記問題。梓潼縣檢察院與10個部門會簽困難婦女國家司法救助與社會救助銜接辦法，對5名困難婦女開展國家司法救助。涪城區檢察院與區婦聯共建的未成年人保護站，被省婦聯評為省級婦女兒童維權示范點。

　　著力完善跨業務綜合履職體系。構建知識產權檢察綜合履職模式。在知識產權刑事案件中深挖民事支持起訴、行政機關履職不到位、公共利益受損等線索，辦理知識產權案件14件。推行知識產權案件“雙報制”，在綿陽市知識產權促進服務中心設立案件線索“雙報制”受理點，拓寬維權渠道，縮短維權周期。高新區檢察院深度打造“綿州·吾為之”知識產權保護團隊，辦理的一起案件被國家版權局、全國“掃黃打非”辦評為全國打擊侵權盜版十大案件，團隊被國家知識產權局、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合表彰為全國知識產權保護工作成績突出集體。市檢察院知識產權檢察部被評為四川省知識產權工作成績突出集體。構建未成年人檢察綜合履職模式，辦理未成年人檢察綜合履職案件46件。針對辦理刑事案件中發現的娛樂場所違規接待、招用未成年人，藥店違規向未成年人銷售處方藥以及文身經營場所違規向未成年人提供文身服務等問題，向主管部門制發行政公益訴訟訴前檢察建議16件，督促主管部門依法履職解決相關問題，著力推動未成年人保護社會環境綜合治理。

　　3

　　以法律監督機制現代化為關鍵，穩步提升監督質效

　　不斷健全法律監督機制，強化法律監督剛性，促進“四大檢察”全面協調充分發展，以高質量的法律監督維護好公平正義。

　　持續做優刑事檢察。推動偵查監督與協作配合機制實質化、規范化運行。在全省率先與海關緝私部門共設偵查監督與協作配合辦公室，構建監督制約、協作配合、信息共享等工作機制，辦理相關案件2件，做法被最高人民檢察院轉發；一個偵查監督與協作配合辦公室被省檢察院、省公安廳命名為全省區縣級規范化辦公室。監督立案168件、監督撤案195件，追加漏捕、漏訴179人。提出刑事抗訴20件，書面提出糾正刑事審判活動違法46件。強化對看守所監管人員的監督。優化“派駐+巡回”檢察工作機制，對看守所開展常規巡回檢察，提出監督意見45件次，2個派駐看守所檢察室被評為全國一級規范化檢察室。強化對監獄監管罪犯的監督。對減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更執行案件推行實質化審查模式，提出監督意見10人次；小枧地區檢察院對嚴重破壞監管秩序的監獄再犯罪案件堅決依法懲治，起訴監獄再犯罪案件4件。開展社區矯正巡回檢察專項監督，對社區矯正脫管漏管等違規違法情形提出監督意見59人次。

　　持續做強民事檢察。不斷完善民事訴訟精準監督機制。提出民事生效裁判監督再審檢察建議40件、民事審判程序監督意見115件、民事執行監督意見143件。組織開展住房公積金、民事執行案件移送破產審查、帶租網絡司法拍賣程序等領域專項監督。著力破解虛假訴訟監督困境。完善內外聯動、刑民并進辦案機制，從一起涉黑案件中深挖民事虛假訴訟線索，提出監督意見13件；部署開展虛假訴訟專項監督，針對發現的系列虛假訴訟線索，運用市縣兩級院一體化辦案機制進行集中辦理。

　　持續做實行政檢察。健全行政檢察多元化監督機制。綜合運用再審檢察建議、糾正違法檢察建議等方式對行政裁判不公、審判程序違法和執行活動違法等問題依法實施監督。辦結行政生效裁判監督案件36件、行政審判程序監督案件15件、行政執行監督案件88件。一起案件被最高人民檢察院評為行政檢察優秀案例。4份文書被省檢察院評為行政檢察優秀法律文書。持續開展行政違法行為監督，構建行政檢察與刑事檢察內部銜接、檢察監督與政府內部層級監督外部銜接機制，提出行政違法檢察建議167件。強化司法行政強制隔離戒毒檢察監督，游仙區檢察院建立“派駐+巡查”工作機制，著力糾正涉刑強戒期限未滿人員脫管等問題，做法被最高人民檢察院轉發。

　　持續做好公益訴訟檢察。不斷健全融入式履職機制，著力服務重大戰略和決策部署深入實施。立案辦理公益訴訟案件427件，發出行政公益訴訟訴前檢察建議301件、民事公益訴訟公告100件,向法院提起公益訴訟59件。圍繞鄉村振興和城鄉融合發展，深化落實市檢察院出臺的關于發揮公益訴訟職能服務保障鄉村振興13條意見，細化服務保障城鄉融合發展檢察舉措，辦理涉鄉村振興和城鄉融合發展公益訴訟案件177件。北川縣檢察院加強涉傳統羌寨、非遺羌繡、古羌茶文化公益保護，辦理的一起案件被最高人民檢察院評為典型案例，被省檢察院評為全省檢察機關服務保障城鄉融合發展十大典型案例。圍繞省委、省政府《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》，打造“巡田護耕”協同保護信息數據交互平臺，立案辦理耕地保護領域公益訴訟案件11件。圍繞“生態美市”戰略，構建以“小專項”促進“大治理”工作機制，部署開展水土保持、飲用水源地保護、生物多樣性保護等專項監督，辦理相關領域公益訴訟案件160件。

　　4

　　以法律監督能力現代化為基礎，全面鍛造檢察鐵軍

　　堅持把法律監督能力現代化作為基礎工程，一體抓實政治建設、黨風廉政建設、隊伍專業化建設、基層基礎建設，為檢察工作現代化提供堅強組織保證和人才支撐。

　　強化政治建設。嚴格落實“第一議題”制度，開展黨組理論學習中心組學習會17次、黨組集體學習20次，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，認真落實“四下基層”制度，大興調查研究，做到發現真問題、解決真問題、真解決問題。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，嚴格落實意識形態工作責任制，主動向市委及市委政法委、省檢察院請示報告重大事項18次。自覺接受八屆市委第五輪第二同步聯動巡察組的巡察監督，認真做好反饋問題整改，不斷強化成果運用。認真落實“黨支部標準工作法”，持續擦亮“綿檢心向黨”黨建工作品牌，承辦市直機關第四片區黨建工作推進會并作經驗交流。

　　強化黨風廉政建設。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。常態化開展基層院檢察長向市檢察院述職述廉報告工作，定期組織人員對市檢察院財物進行內部審計，聯合市委政法委對2個基層院黨組開展政治督察。自覺接受派駐紀檢監察監督，與派駐紀檢監察組同向發力推動全面從嚴治黨“兩個責任”落地見效。認真落實防止干預司法“三個規定”等重大事項記錄報告制度，記錄報告有關事項156件。深化案件質量評查，集中評查案件446件，全力確保放權不放任。

　　強化隊伍專業化建設。開展“四大檢察”基礎知識、法律文書撰寫、典型案例編寫等10項業務競賽。組建10個民事行政檢察專業化辦案團隊。高新區檢察院聯合四川省犯罪防控研究中心成立知識產權案例研究基地，通過專家授課、案例教學、專題研討等形式，推動知識產權實踐與理論相融相促。2名干警分別被評為全國檢察機關公益訴訟檢察業務能手、信息工作先進個人，2名干警分別被評為全省檢察機關十佳公訴人、公益訴訟檢察業務標兵。

　　強化基層基礎建設。持續深化檢察改革。大力實施數字檢察戰略，研發大數據法律監督模型12個，通過數據碰撞篩選監督線索。著力推進執法司法權力運行機制改革，推動將檢察建議落實情況納入依法治市考核體系，三臺縣檢察院與縣委政法委建立法律監督與黨委政法委執法監督銜接機制。深化司法體制綜合配套改革，健全檢察官遴選、退出機制，遴選13人，退出23人。深入推進“五強”基層院建設。三臺縣檢察院被最高人民檢察院榮記集體一等功。游仙區檢察院“富樂·藍盾”殘疾人法律服務品牌被省檢察院評為特色品牌，涪城區檢察院“益民行”民事行政檢察辦案團隊被省檢察院評為優秀辦案團隊。

　　一年來，全市檢察機關向同級人大常委會報告工作35次，向政協通報檢察工作17次。辦理代表委員提出的建議、提案6件。邀請代表委員參與檢察聽證、視察調研、巡回檢察等檢務活動361人次。邀請部分市人大代表集中視察綿陽檢察工作。高質量做好兩會期間代表委員意見建議的反饋答復，對去年兩會期間17名代表提出的27條意見建議逐一研究并及時答復。探索試點代表建議、委員提案與檢察監督融合轉化機制。北川縣檢察院針對人大代表提出的“加強無障礙設施建設”意見建議，部署開展公益訴訟專項監督，制發檢察建議督促主管部門認真履職，做法被央視《法治在線》專題報道。邀請人民監督員參與監督辦案320件，實現監督范圍“四大檢察”全覆蓋。

　　一年來，全市檢察機關3起案件被評為全國典型案例，2份文書被評為全國檢察機關優秀法律文書，4項創新和試點做法被最高人民檢察院轉發推廣，197個集體和個人受到市級以上表彰。

　　2024再出發

　　2024年全市檢察工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央和省委、市委各項決策部署，充分發揮法律監督職能作用，在法治軌道上維護穩定、促進發展、守護民生、保障善治，以高質效的檢察履職服務保障全市高質量發展大局。

　　堅持運用法治力量更加有力服務高質量發展

　　堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，助力鞏固和增強經濟回升向好態勢。深入落實中共中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》、省委省政府《關于支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心的意見》、市委《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展的決定》，跟進服務重大戰略深入實施。持續落實《綿陽市打造“有需必應、無事不擾”營商環境19條措施》，依法平等保護各類市場主體，嚴懲擾亂市場經濟秩序犯罪，強化民營經濟檢察保護。協同防范化解重點領域風險，助力守牢安全發展底線。強化知識產權檢察綜合履職，助力中國特色社會主義科技創新先行區建設。完善生態環境和資源保護領域檢察舉措，助力生態文明建設和綠色低碳發展。加強涉農檢察工作，促推城鄉融合和鄉村振興。

　　堅持運用法治力量更加有力助推平安綿陽建設

　　貫徹總體國家安全觀，深入落實《綿陽市平安建設規定》，切實維護國家安全、社會穩定、人民安寧。持續推進掃黑除惡常態化。依法嚴懲暴力犯罪、網絡犯罪、毒品犯罪、涉眾型經濟犯罪。常態化開展安全生產領域專項監督。寬嚴相濟維護社會穩定。深化用好檢察建議，促進提升社會治理水平。完善輕罪治理機制，持續做實訴源治理。

　　堅持運用法治力量更加有力守護人民群眾美好生活

　　依法嚴懲危害食品藥品安全、電信網絡詐騙、養老詐騙等犯罪。縱深推進信訪工作法治化。持續做實群眾信訪件件有回復、支持起訴、司法救助等人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民實事。常態化開展公開聽證、民事檢察和解、行政爭議實質性化解，推動當事人訟爭得到有效解決。強化婦女、兒童、老年人等特定群體權益保障。持續擦亮“熊貓未士”工作品牌，加大社會支持體系建設，促推“六大保護”協同發力。

　　堅持運用法治力量更加有力維護公平正義

　　依法加強對執法司法活動的制約監督。加大偵查活動、審判活動、刑事執行監督和檢察偵查力度。加強民事生效裁判、審判活動、執行活動全流程監督，同步深化虛假訴訟監督。強化對行政生效裁判、審判活動、審判執行活動的監督，做實行政非訴執行監督，穩步探索行政違法行為監督，促進檢察監督與行政執法雙向銜接，共同推動依法行政。深耕公益訴訟檢察法定領域，依法拓展公益訴訟案件范圍，推動解決損害公益的突出問題。加大數字檢察工作力度，強化大數據法律監督模型研發應用，進一步賦能法律監督。

　　堅持運用系統觀念更加有力打造忠誠干凈擔當檢察隊伍

　　一體推進政治建設和業務建設。持續鞏固深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。抓實巡察整改工作。加強隊伍專業化建設，分類打造高素能辦案團隊。全面準確落實司法責任制，深化司法體制綜合配套改革。縱深推進全面從嚴管黨治檢，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴格執行新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和“三個規定”，強化檢察權運行監督制約。持續落實“四下基層”制度，認真執行“新、快、實、真、嚴”要求，鍥而不舍加強作風建設。因地制宜推進“五強”基層院建設。在自覺接受監督中踐行人民至上，落實全過程人民民主。

編輯：李志