國土空間規(guī)劃、用地審批、礦產(chǎn)資源勘查開采審批……自然資源領(lǐng)域資金密集、權(quán)力集中，是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。
地處青藏高原東南緣的四川省甘孜藏族自治州是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，自然資源豐富。２０２３年，金沙江畔的巴塘縣自然資源局原黨組書記、局長李兆勇落馬。順著案件線索，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委查處了一系列該系統(tǒng)內(nèi)案件。
透過這些案件，不僅能看到為官者的迷失，也能看到行賄人不擇手段的“圍獵”。怎樣讓“高危領(lǐng)域”官員因敬畏而“不敢腐”，因制度而“不能腐”，因覺悟而“不想腐”，值得深思。
自然資源系統(tǒng)遭遇連續(xù)“地震”
2023年５月２７日，巴塘縣土地和規(guī)劃違法亂象綜合整治工作第三次推進(jìn)會正在召開，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委專案人員突然走進(jìn)會場，帶走了正在開會的李兆勇。
經(jīng)查，２０１７年至２０２３年，李兆勇在擔(dān)任巴塘縣自然資源局局長期間，利用職務(wù)之便，在工程建設(shè)等方面為他人謀取利益并“以借為名”收受財物，共計１９０萬元。
李兆勇被查，與商人張某某向其進(jìn)行利益輸送、順利中標(biāo)某土地增減掛鉤項目密切相關(guān)。而張某某在其他縣也實施過自然資源領(lǐng)域的項目。
順著這一關(guān)鍵線索，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委以自然資源領(lǐng)域為重點、以涉案商人為重要突破口，層層深挖該領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和腐敗線索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。
這些案件中，違紀(jì)違法官員有的為不法商人量身定制招標(biāo)方案，有的在礦權(quán)審批、延續(xù)方面提供便利，有的則手把手教不法商人如何規(guī)避政策和程序上的風(fēng)險。
截至目前，甘孜州自然資源系統(tǒng)已立案９人，開除黨籍、開除公職并移送司法機關(guān)４人。
隱秘“圍獵”裹挾官員
甘孜州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，自然資源系統(tǒng)政策支持力度大、資源集中、資金密集、項目工程多，歷來是不法商人構(gòu)建“獵場”的重點領(lǐng)域，近年來查處案件表明，“圍獵”方式正不斷變異，整體呈現(xiàn)出更為隱秘的特點。
“我們梳理近１０年來辦理的違紀(jì)案件不難發(fā)現(xiàn)，不法商人對手握權(quán)力的官員的‘圍獵’正從‘豪放’變得‘婉約’。”甘孜州紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任趙洪亮說，過去直接給官員塞紅包的方式已逐漸減少，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向用“投資收益”“借款不用還”等方式回報官員，新型的行賄方式值得高度警惕。
——投資永不虧本，“分紅”準(zhǔn)時到賬。甘孜州自然資源局礦權(quán)管理科原科長張希貴一案中，很長一段時間里，面對不法商人的“糖衣炮彈”，張希貴一直謹(jǐn)小慎微，直到商人雷某某提出讓張希貴以女兒的名義投資入股火鍋店，他動搖了。因為經(jīng)營問題，火鍋店并沒有產(chǎn)生實際利潤，雷某某又煞費苦心地將張希貴入股火鍋店的１５萬元轉(zhuǎn)投到一家滋補行。看到雷某某為自己女兒的前程忙前忙后，張希貴心生感激。作為回報，他開始為雷某某在礦權(quán)審批、延續(xù)上大開綠燈，并教他如何規(guī)避政策和程序上的風(fēng)險。雷某某則先后６次以“投資分紅”的名義向其輸送２６萬余元。
——明處主動“借款”，暗處利益輸送。巴塘縣李兆勇一案中，２０１７年，為了幫助商人張某某順利中標(biāo)某土地增減掛鉤項目，在項目還未進(jìn)入招標(biāo)階段時，李兆勇就讓張某某起草實施方案，并為其量身定制了一套招標(biāo)方案。事后，張某某主動以“借款”的名義送給李兆勇２０萬元用于購車、１７萬元用于買房，李兆勇均欣然接受，實則有借無還。之后幾年中，李兆勇陸續(xù)將４個土地增減掛鉤項目“安排”給了張某某。經(jīng)查，２０１７年至２０２３年，李兆勇在擔(dān)任巴塘縣自然資源局局長期間，以“借”為名收受他人財物共計１９０萬元。
——暖心“排憂解難”，伺機聞風(fēng)而動。不法商人對官員的“圍獵”并非一朝一夕，往往經(jīng)歷了長期“經(jīng)營”，他們包裝各種理由，主動幫助官員解決“難題”。２０２１年，丹巴縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目正在實施，時任丹巴縣自然資源局局長的任先博經(jīng)人介紹認(rèn)識了承攬該項目的負(fù)責(zé)人張某某，為拉近關(guān)系，張某某經(jīng)常邀約其一起吃飯，并多次暗示可以幫忙解決單位經(jīng)費問題。面對主動送上門的好事，任先博心領(lǐng)神會。在他擔(dān)任丹巴縣自然資源局局長的２０２１至２０２４年期間，張某某以“幫助解決單位經(jīng)費”為名，向其行賄３０萬元。
辦案人員指出，不法商人“圍獵”無所不用其極，但官員墮落背后的根本原因還是理想信念喪失，未能守住底線。
——腐敗始于享樂主義、奢靡之風(fēng)。“朋友之間不好推，又是在自己職權(quán)范圍之內(nèi)，可以辦到的事就辦，覺得抽點煙喝點酒，好像也沒有多大問題。”李兆勇接受審查期間如此告訴辦案人員。在紛至沓來的飯局、酒局中，他逐漸迷失，看著商人們住好房、開好車，而自己還蝸居在小房子里，內(nèi)心的天平開始失衡。“享樂主義、奢靡之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，而腐敗往往是‘四風(fēng)’從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果。許多被查處的干部往往從搞不正之風(fēng)開始，逐漸走上腐化墮落的道路。”辦案人員指出。
——違紀(jì)背后總有扭曲的價值觀。在查辦任先博案件過程中，專案組人員發(fā)現(xiàn)，任先博早在擔(dān)任丹巴縣半扇門鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長期間，先后３次以偽造假協(xié)議、假領(lǐng)條、假花名冊套取國家集體資金１９。８萬余元供個人使用。“其行為屬于典型的黨的十八大之后仍不收斂、不收手。”辦案人員表示。而這些行為在當(dāng)時的任先博看來，則是“多勞就應(yīng)該多得，付出就應(yīng)該有回報”。“２０１１年年底當(dāng)鄉(xiāng)長，２０１２年干得很累，覺得２０１３年就該享受一下了。”任先博在接受審查期間懺悔道。
從案件查辦到系統(tǒng)之治
甘孜州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，系列案件暴露出自然資源系統(tǒng)在關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理、權(quán)力運行風(fēng)險防控等方面存在多個漏洞。“權(quán)力過度集中，監(jiān)督管理不到位，審批信息不透明也為權(quán)力尋租提供了便利。”辦案人員指出。
聚焦該領(lǐng)域的系統(tǒng)性腐敗和“風(fēng)腐一體”問題，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委著力推進(jìn)“以案促改”常態(tài)化，力求發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
協(xié)同職能部門剖析共性問題，針對關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理、權(quán)力運行風(fēng)險防控等方面存在的漏洞提出意見建議……今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門從多個方面幫助甘孜州自然資源系統(tǒng)制定“以案促改”專項工作方案，督促全州自然資源系統(tǒng)圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域、礦權(quán)審批等重點環(huán)節(jié)開展行政權(quán)力清單清理、廉政風(fēng)險排查等工作。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授王有糧指出，行賄與受賄是一體兩面，行賄不查，受賄不止。堅持受賄行賄一起查，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。他建議，重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，為政治生態(tài)斬斷源頭“污染”。（記者吳光于）
編輯：郭成
