中共四川省委黨史研究室
四川是改革的重要發(fā)源地之一。黨的十一屆三中全會前后，四川率先探索農村體制改革，在全國最早試行“包產(chǎn)到組”生產(chǎn)責任制，成為全國第一個取消人民公社的地方，率先推進縣級綜合體制改革試點;在城市經(jīng)濟體制改革方面，率先進行國營企業(yè)擴權試點，第一個在《人民日報》刊登生產(chǎn)資料廣告……四川因此被譽為“改革之鄉(xiāng)”。此后，四川在改革許多領域和多個環(huán)節(jié)取得重大突破，如：在全國率先提出“科技興川”戰(zhàn)略，率先實施中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革并形成“宜賓模式”，率先進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，率先實現(xiàn)農業(yè)零稅賦等。在黨的十八大之前30多年波瀾壯闊的改革歷程中，四川立足實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，成功走出了一條具有自身特色的改革發(fā)展之路，為全國改革貢獻了寶貴經(jīng)驗。
黨的十八大以來，四川始終保持改革定力，奮力推動改革持續(xù)走深走實，以發(fā)展出題目、改革做文章、試點探路子，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，切實把改革成果轉化為發(fā)展紅利和治理實效，不斷為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章注入新活力。
黨的十八大后四川全面深化改革立柱架梁
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣與智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革。以黨的十八屆三中全會召開為標志，新時代全面深化改革、系統(tǒng)推進改革的大幕拉開。四川省委緊跟黨中央部署，把全面深化改革作為重大政治責任，作為推動發(fā)展、破解難題的重要手段，推動全面深化改革勇毅篤行。
加強組織領導強化頂層設計。2014年2月，省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，四川全面深化改革由此啟動。省委成立全面深化改革領導小組(以下簡稱深改組)，市(州)、縣(市、區(qū))也成立相應領導機構，構建起“黨委深改組統(tǒng)籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與部門各盡其責、黨委改革辦協(xié)調督促”的改革工作總體格局。其后出臺的《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)》為全省全面深化改革制定了時間表和路線圖。2016年4月，省委制定《關于全面加強改革落實工作的意見》，成為全國第一個以省委文件出臺抓改革落實意見的省份。至2017年底，省委深改組共召開26次會議、審議通過184個專項改革方案，發(fā)揮了全省全面深化改革頂層決策的重要作用。
扎實推進供給側結構性改革。省委始終堅持把供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作主線，出臺《四川省推進供給側結構性改革總體方案》，明確改革的總體要求、總體目標、實施路徑和配套政策，詳細列出78項重點任務及責任分工。以“三去一降一補”“一提一創(chuàng)一培”為抓手，推動供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強，要素資源配置效率大幅提升。全省供給側結構性改革完成了國家下達的各項目標任務，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提升，2017年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近3.7萬億元，比2012年增加1.3萬億元。
系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革實驗。2015年9月，四川獲批成為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，是唯一一個以軍民融合深度發(fā)展為核心來推動全面創(chuàng)新改革試驗的地區(qū)。省委、省政府以此為契機，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，加快轉型發(fā)展。省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》，把全面創(chuàng)新改革確定為引領四川“十三五”發(fā)展的“一號工程”。2016年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，以及成都、德陽、綿陽、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)五個系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，為全面創(chuàng)新改革畫出清晰的施工圖。此后，省委十一屆二次全會進一步將全面創(chuàng)新改革上升到引領四川未來發(fā)展的“一號工程”，推動四川由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變。到2019年，國務院授權開展的30項先行先試改革任務總體完成，形成3批56項經(jīng)驗成果，其中16條經(jīng)驗在全國復制推廣。
全面深化農業(yè)農村改革。2014年9月，四川在全國率先召開全省深化農村改革推進會，第一個提出以“放活土地經(jīng)營權”為重點深化農村改革，先后制定《加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系專項改革方案》《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》等。到2017年，基本完成農村土地確權登記頒證，基本建成覆蓋全省的農村產(chǎn)權流轉交易市場，累計培育家庭農場4.6萬個、農民專業(yè)合作社8.9萬個、龍頭企業(yè)1萬戶以上。2014年，成都市、內江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、眉山市彭山區(qū)獲批全國第二批農村改革試驗區(qū)，數(shù)量位列全國第一。2016年，四川在全國率先全面啟動農村改革綜合試驗區(qū)建設，設立21個省級農村改革綜合試驗區(qū)，全省一半以上縣(市、區(qū))均承擔農村改革試點任務，農村改革綜合試驗區(qū)數(shù)量和試點項目位居全國第一。
這一階段，四川其他各項改革也齊頭并進，到2017年底，四川改革取得階段性重大成效，順利完成中央確定的改革頭三年“夯基壘臺、立柱架梁、搭建起主體框架”的階段性目標任務。四川地區(qū)生產(chǎn)總值躍升至全國第6位，各區(qū)域競相發(fā)展態(tài)勢總體形成，經(jīng)濟總量過千億元的市(州)增加7個;高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.8萬億元;建成國家重點實驗室13個、國家級企業(yè)技術中心66戶，殲-20、“華龍一號”三代核電技術等一批重大科技成果取得突破。
黨的十九大后四川全面深化改革多點突破
黨的十九大報告明確，堅持全面深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。四川省委堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，將省委全面深化改革領導小組改為省委全面深化改革委員會(以下簡稱“深改委”)，立足全局，圍繞高質量發(fā)展目標，實現(xiàn)改革整體推進與重點突破相統(tǒng)一。
圍繞高質量發(fā)展推進改革。2018年6月，省委十一屆三次全會審議通過《中共四川省委關于全面推動高質量發(fā)展的決定》，提出聚焦關鍵性改革攻堅突破，為高質量發(fā)展掃清體制機制障礙。2019年7月，省委、省政府印發(fā)《關于推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》，進一步夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的底部基礎。2020年7月，省委、省政府印發(fā)《關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》，著力增強制造業(yè)核心競爭力，打造全國有重要影響力的先進制造強省。2021年6月，省委十一屆九次全會審議通過《中共四川省委關于深入推進創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的決定》，明確我省創(chuàng)新發(fā)展重點抓兩頭，一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，強調深化機制創(chuàng)新突破體制障礙。同年12月，省委十一屆十次全會審議通過《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定》，提出“雙碳”引領、做強優(yōu)勢，科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能等要求，著力深化市場化機制改革，支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2021年底，全省有207家國家認定的專精特新“小巨人”企業(yè)和2429家省級“專精特新”中小企業(yè)。
推進和完成機構改革。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出系統(tǒng)部署。2018年10月，中央批復四川機構改革方案。次月，全省機構改革動員部署大會在成都召開，機構改革正式啟動。同年12月，省委編委召開第13次全體會議，審議通過省紀委監(jiān)委機關等28個省直部門“三定”規(guī)定，至此，省直部門機構改革基本到位。截至2019年3月，全省各市(州)、縣(市、區(qū))在有序推進新機構組建掛牌、涉改部門人員轉隸的基礎上，均已召開地方黨委編委會議，審議出臺相關涉改機構“三定”規(guī)定，這標志著全省機構改革任務按照中央要求如期順利完成。
推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大改革。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策。10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》發(fā)布。之后，川渝兩省市圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設推出多項重大改革。2020年8月，兩省市深改委聯(lián)合印發(fā)《關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的若干重大改革舉措》，開創(chuàng)了全國省級層面跨區(qū)域全面深化改革合作的先河。12月，川渝兩省市政府共同批準設立川渝高竹新區(qū)，作為全國首個跨省共建新區(qū)，將其作為探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的試驗田。同年，全國首創(chuàng)跨省市河湖長制辦公室——川渝河長制聯(lián)合推進辦公室成立。2022年9月，全國首個跨省域管轄的法院——成渝金融法院正式揭牌。2020至2022年，兩地按年度滾動實施31個、67個、160個重大項目，總投資分別為0.56萬億元、1.57萬億元、2.04萬億元。2022年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.8萬億元，比上年增長3%，占全國的比重為6.4%，占西部地區(qū)的比重為30.2%。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革。四川省委從2019年開始分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革和村級建制調整改革。調整改革前，四川鎮(zhèn)村“數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實力弱”問題凸顯。省委、省政府在充分調研論證、試點先行的基礎上，全面推開、梯次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個減為3101個、減幅達32.7%，建制村從45447個減為26369個、減幅達41.98%，村民小組從386120個減為230095個、減幅達40.4%，社區(qū)從7804個增加到8265個、增幅達5.9%。
這一階段，四川供給側結構性改革縱深推進，農業(yè)農村、財稅金融、黨政機構及行政體制等重點領域改革不斷深化，職務科技成果權屬、電力體制、天府中央法務區(qū)建設等原創(chuàng)性原動力改革扎實有效，國企改革三年行動取得積極進展，交通等領域國有資本實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。
五年來，四川高質量發(fā)展邁出堅實步伐，全省經(jīng)濟總量到2022年底達到5.38萬億元，地方一般公共預算收入年均增長8.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過520萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%、9.4%。
黨的二十大后四川全面深化改革縱深推進
黨的二十大描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，強調深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙。為貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記來川視察和對四川工作系列重要指示精神，省委十二屆二次全會提出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”來統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設全局，推動黨中央決策部署在四川落地落實。自此，四川現(xiàn)代化建設大局新一輪改革序幕正式拉開。
圍繞“四化同步”深化改革。省委十二屆二次全會強調要堅持新型工業(yè)化主導、信息化引領、城鎮(zhèn)化帶動、農業(yè)現(xiàn)代化固本，加快質量變革、效率變革、動力變革。2023年6月，省委十二屆三次全會審議通過《中共四川省委關于深入推進新型工業(yè)化加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》，強調要深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、科技體制改革攻堅和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進營商環(huán)境綜合改革和政府職能轉變，不斷增強改革開放動力活力。2024年5月，省委十二屆五次全會審議通過《中共四川省委關于以發(fā)展新質生產(chǎn)力為重要著力點扎實推進高質量發(fā)展的決定》，強調要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，抓好經(jīng)濟、教育、科技、人才等領域牽引性改革，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。目前，全省電子信息、食品輕紡、能源化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模均突破萬億元，裝備制造、先進材料、醫(yī)藥健康正加快向萬億級產(chǎn)業(yè)邁進。
圍繞“城鄉(xiāng)融合”深化改革。省委把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為破除城鄉(xiāng)二元結構、拓展高質量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵抓手。2023年11月，省委十二屆四次全會審議通過《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》，強調要深化擴權強縣改革和要素市場化配置改革，拓展縣域民營經(jīng)濟改革試點和城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，推動在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。選取成都西部片區(qū)和20個縣(市、區(qū))開展“1+20”深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。12月，十二屆省委深改委第五次會議強調要突出抓好擴權強縣改革、城鄉(xiāng)要素雙向流動改革等牽引性改革，更大力度激發(fā)“人、地、錢”等關鍵要素的活力。在推進改革過程中，堅持分類指導、精準施策，突出產(chǎn)業(yè)強縣。一方面，深入推進省級強縣強區(qū)培育工作，培育壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展梯隊;另一方面，實施縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2022年、2023年四川連續(xù)兩年13個區(qū)入圍全國百強區(qū)，入圍總數(shù)居全國第四位、西部第一位。
圍繞“五區(qū)共興”深化改革。省委立足各地資源稟賦和經(jīng)濟基礎，“一中心一方案”支持各區(qū)域競相發(fā)展。大力提升成都平原經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展能級，進一步增強引領帶動作用，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心，支持樂山高質量發(fā)展加快提升區(qū)域中心城市能級;推動川南經(jīng)濟區(qū)打造全省經(jīng)濟增長第二極，支持宜賓—瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心，合力提升南向開放門戶樞紐功能;加快推動川東北一體化振興發(fā)展，支持南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心;推動攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)，筑牢川西北生態(tài)示范區(qū)長江黃河上游生態(tài)屏障，探索“守護+展示”新型發(fā)展道路。同時，還出臺差異化政策加快推動革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)振興發(fā)展，出臺《39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶十條措施》。2023年，成都經(jīng)濟總量超2.2萬億元，綿陽突破4000億元，宜賓、德陽突破3000億元，18個市(州)超過千億元，全省區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、競相跨越的良好態(tài)勢。
圍繞“市場經(jīng)濟”深化改革。省委著力構建高水平高標準市場體系。2022年12月，重慶四川黨政聯(lián)席會議第六次會議審議通過《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設行動方案》，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。2023年3月，《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》發(fā)布，聚焦5項重點改革任務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2024年4月，結合省情出臺《關于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，圍繞政務環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面，以改革創(chuàng)新為突破，全面優(yōu)化營商環(huán)境。同時，聚焦民營市場主體最關心、最突出的問題，印發(fā)《四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動方案》《關于促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》和《關于進一步促進個體工商戶發(fā)展的若干措施》，更好促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。
這一階段，四川還圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設持續(xù)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，注重深化科技體制、教育體制、人才體制改革，統(tǒng)籌抓好國資國企、財稅金融、生態(tài)文明、民主法制、黨的建設制度和紀檢監(jiān)察體制等重點領域改革，形成了一批體現(xiàn)四川特色、具有全國影響力的改革成果。
縱深推進的全面深化改革，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不竭動力。2023年，四川經(jīng)濟總量邁上6萬億元臺階、同比增長6%、排名全國第五，增速在前十經(jīng)濟大省中并列第一;國家發(fā)展改革委首次總結成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗做法向全國推廣;四川入選14項“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，數(shù)量連續(xù)四年居全國各省(區(qū)、市)首位。
四川全面深化改革的主要特點
黨的十八大以來，省委堅定不移把全面深化改革作為新時代治蜀興川再上新臺階的根本動力，強力推進了許多具有四川特色的改革，形成了四川全面深化改革的特點：
領域全面。黨的十八大以來，四川的改革全面擴展深化至經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各領域，涉及范圍之廣、出臺方案之多前所未有，各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，推動多個領域實現(xiàn)歷史性變革。
重點突出。突出經(jīng)濟體制改革，聚焦建設國內統(tǒng)一大市場和推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等中心任務;盯緊省之要事，突出自主創(chuàng)新改革，錨定“四化同步”，鎖定“城鄉(xiāng)融合”，加速“五區(qū)共興”;聚焦卡點堵點，突出發(fā)展新質生產(chǎn)力，推進教育、科技、人才等領域牽引性改革。
指向明確。始終把增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。在改革實踐中，堅定不移貫徹落實習近平總書記“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”等重要指示，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，一系列改革舉措兼具針對性、含金量和溫度。
原創(chuàng)性強。敢于填空白，始終突出全局性原創(chuàng)性重大改革，著力從零到一的飛躍，在關鍵領域實現(xiàn)突破。在地方全面深化改革典型案例評選中，四川是全國唯一連續(xù)四年入選年度特別案例名單的省份。成都市郫都區(qū)的農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革敲響了集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一槌”;瀘州市瀘縣的宅基地制度改革得到中央改革辦、自然資源部充分肯定。
經(jīng)驗可鑒。四川很多改革經(jīng)驗在全國推廣。被譽為科技領域“小崗村試驗”的西南交大職務科技成果權屬混合所有制改革在全國推廣;德陽“三管齊下”的“二重模式”和長虹集團轉型發(fā)展“組合拳”，為國有企業(yè)實現(xiàn)扭虧脫困提供了重要借鑒;成都“一枚印章管審批”改革試點探索和德陽的職業(yè)教育綜合改革路徑以及縣級公立醫(yī)院綜合改革的“石棉模式”，對優(yōu)化營商環(huán)境，辦好教育、醫(yī)療等民生實事具有重要參考價值。
改革只有進行時，沒有完成時。新時代新征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底，為新征程上譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章注入強勁動力，努力開創(chuàng)四川更加美好的明天!
(執(zhí)筆：謝海彬 黃婷婷 秦博堯 瞿偉)
編輯：譚鵬
