□金觀平
近來，部分城市裁撤地方招商部門、取消基層招商指標，探索建立招商引資新模式。在新形勢下，地方政府正在轉變思維、強化服務、找準優勢，因地制宜謀求適合自身發展的新路徑。
多年來，招商引資促進了各地經濟發展，但也引發了“跟風招商”“攤派招商”等不正常現象，加劇了產業同質化和競爭內卷化，甚至出現了“搞封閉小市場、自我小循環”的傾向。今年以來，中央到地方頻頻出臺政策，旨在糾正不規范拼土地、拼稅費、拼補貼的招商行為。
擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。但也要看到，地方保護和市場分割屢禁不止等問題，成為經濟高質量發展的制約因素。黨的二十屆三中全會進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措，對于全面推動我國市場由大到強轉變具有重大意義。只有構建全國統一大市場，實現準入暢通、規則一致、設施聯通和監管協同，才能在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源效率。
在這一背景下，原有的地方招商模式需要進行深刻變革。當務之急要規范相關法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、土地出讓等優惠政策的實施界限，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。需要明確的是，這并不意味叫停所有地方招商引資行為，而是對過去不規范不合理做法的糾偏。
思維一變天地寬。過去地方招商引資多以項目為中心，具體表現形式為“大抓項目、抓大項目”，衡量指標主要是引進
企業規模。實際上，如果不顧項目是否符合當地發展定位和資源稟賦，背離市場要素流動規律，對資源配置將有害無益。未來，各地應統籌兼顧，強化產業鏈思維，更加注重上下游配套關系，通過延鏈、補鏈、強鏈，形成具有競爭力的產業集群。
強化服務促發展。在招商引資新模式下，地方政府的角色將發生改變，應進一步強化服務意識，在提升營商環境、服務能力、文化建設等“軟實力”方面持續發力。一流的營商環境，既是競爭力，也是生產力。服務能力的提升，是增強城市吸引力的重要手段，有利于更好發揮政府作用，著力營造穩定公平透明可預期的營商環境，充分激發各類經營主體活力。
找準優勢興產業。取消不規范優惠政策后，由于資源要素和發展差異等現實情況，短期內不同地區的招商引資差距或將進一步拉大。比如，與東部沿海地區相比，中西部地區在產業基礎、創新能力和營商環境等方面還存在薄弱環節，招商將面臨更大挑戰。應該看到，招商引資的根本目的是發展經濟，各地應進一步從長計議，深入統籌當地產業基礎、文化資源等優勢，打造具有地方亮點的產業體系，最終形成發展特色和鮮明標簽。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，構建全國統一大市場是推動高質量發展的重要保障。各地區要找準在全國統一大市場中的定位作用和比較優勢，嚴格執行環保政策和規定，以綠色發展引導創新與效益，防止各自為政、畫地為牢，根據產業供需基礎和升級方向，探索差異化招商引資路徑。（原載2024年9月1日《經濟日報》）
