□佘惠敏
科技部近日印發(fā)《“創(chuàng)新積分制”工作指引(全國試行版)》，這意味著“創(chuàng)新積分制”從國家高新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展到全國試行，助力更多“硬科技”“好苗子”企業(yè)脫穎而出。
“創(chuàng)新積分制”通俗來講，就是給科技企業(yè)創(chuàng)新能力打分，是一種新型科技金融政策工具。它在全國試行，將加快引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)集聚，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
“創(chuàng)新積分制”好在哪?好在抓住了科技企業(yè)融資困難的痛點，切中了金融機(jī)構(gòu)讀懂科技的剛需。
科技型中小微企業(yè)普遍具有高科技、高成長、高風(fēng)險、輕資產(chǎn)等特點，但往往抵押物不足、短期財務(wù)指標(biāo)不優(yōu);傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對于科技企業(yè)的投融資，存在找不到優(yōu)質(zhì)項目、看不懂科技含量、難以把控技術(shù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險等實際困難。“創(chuàng)新積分制”因此成為一個重要突破口，它通過給企業(yè)創(chuàng)新能力計分，將企業(yè)的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為金融投資機(jī)構(gòu)看得懂的數(shù)據(jù)，讓社會資本可以精準(zhǔn)支持有潛力的科技創(chuàng)新企業(yè)。這個工具是“雙贏”之選：對金融機(jī)構(gòu)來說，創(chuàng)新積分解決了對科技企業(yè)難以評判之憂;對科技企業(yè)來說，創(chuàng)新積分帶來了實實在在的金融“活水”。
在此前的試點中，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、郵儲銀行等均在總行層面全面參與了“創(chuàng)新積分制”工作，推出了為科技型企業(yè)設(shè)立的“創(chuàng)新積分貸”專項金融產(chǎn)品。還有近20家銀行主動與積分試點地區(qū)合作，2022年至2023年銀行為積分企業(yè)對接授信超2000億元。2024年科技部會同中國人民銀行依托“創(chuàng)新積分制”設(shè)立1000億元科技創(chuàng)新再貸款，經(jīng)兩批次遴選了近3萬家“白名單”企業(yè)推薦給中國人民銀行作為科技創(chuàng)新再貸款備選企業(yè)。
“創(chuàng)新積分制”適宜全國推廣嗎?會不會“水土不服”?從此前的試點實踐看，可以對它的前景給出樂觀預(yù)期。
它勝在踏實。“創(chuàng)新積分制”源于江蘇省的地方實踐。2015年11月，張家港市出臺了《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》及《計分標(biāo)準(zhǔn)》，率先實施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理。科技部對張家港的探索予以肯定，并在調(diào)研后決定試點推廣。2020年，長沙高新區(qū)、杭州高新區(qū)等13家國家高新區(qū)啟動首批企業(yè)“創(chuàng)新積分制”試點工作。截至2023年底，實施“創(chuàng)新積分制”的試點高新區(qū)已達(dá)133家，其中包括101家國家高新區(qū)和32家省級高新區(qū)，覆蓋25個省份。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，是我國改革開放取得巨大成就的重要經(jīng)驗。先試點后推廣，是中國特色的經(jīng)濟(jì)體制改革路徑。從“創(chuàng)新積分制”的歷史看，它是基層首創(chuàng)、先試點后推廣的改革，步履穩(wěn)重踏實，成功也理所應(yīng)當(dāng)。
它贏在客觀。積分制的本質(zhì)是基于客觀數(shù)據(jù)的科學(xué)評價。名單上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不是科技部請專家評出來的，而是根據(jù)企業(yè)客觀數(shù)據(jù)計算出來的。根據(jù)此次印發(fā)的《指引》，創(chuàng)新積分核心指標(biāo)共涵蓋3類一級指標(biāo)18個二級指標(biāo)。第一類是7個技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)，包括研發(fā)費用金額、企業(yè)技術(shù)合同成交額等;第二類是6個成長經(jīng)營指標(biāo)，包括高新技術(shù)產(chǎn)品收入、凈資產(chǎn)利潤率等;第三類是5個輔助指標(biāo)，包括吸納應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)、獲得風(fēng)險投資金額等。這些指標(biāo)遵循價值發(fā)現(xiàn)性、可獲取性、可比較性、可量化性和可解釋性的原則構(gòu)建。科技部在堅持統(tǒng)一評價模型的基礎(chǔ)上，還鼓勵各地方充分考慮地方特色和實際需求，給出了因地制宜靈活制定具體方案的空間。
小積分撬動大動能。“創(chuàng)新積分制”不僅有助于金融機(jī)構(gòu)和資本市場讀懂科技企業(yè)，也有助于各級政府和管理部門提升決策引導(dǎo)能力。期待“創(chuàng)新積分制”提質(zhì)擴(kuò)面、規(guī)范實施，以金融“接力賽”助力科創(chuàng)“加速跑”。(原載2024年8月18日《經(jīng)濟(jì)日報》)
編輯：譚鵬
