□經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 紀(jì)文慧
作為與保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并列的“三大工程”之一，城中村改造通常需處理復(fù)雜的權(quán)益資產(chǎn)關(guān)系，如何啃下“硬骨頭”備受關(guān)注。
日前，自然資源部印發(fā)《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》(以下簡(jiǎn)稱《城中村指引》)，從城中村改造工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)入手，重點(diǎn)關(guān)注基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規(guī)劃編制與實(shí)施，以及如何維護(hù)群眾合法權(quán)益。圍繞做實(shí)城中村改造的前期調(diào)查評(píng)估、在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造要求、完善城中村改造實(shí)施的政策保障等提出具體舉措。
“城中村改造不是‘白紙作畫(huà)’，高度復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員構(gòu)成、空間分布、歷史遺存等都給國(guó)土空間規(guī)劃編制帶來(lái)難題。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)對(duì)21個(gè)超大特大城市和14個(gè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的大城市開(kāi)展研究，就各地城中村改造中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)在推動(dòng)城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃工作中，需要立足城中村資源資產(chǎn)關(guān)系，規(guī)劃要注重剛彈結(jié)合，加大城中村改造政策的支持力度，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督并強(qiáng)化全生命周期管理。
加強(qiáng)城中村資源資產(chǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)前提。《城中村指引》提出，要依托人口普查、國(guó)土調(diào)查、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開(kāi)展城中村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社會(huì)狀況等信息的調(diào)查工作，形成覆蓋全面、權(quán)威統(tǒng)一的城中村數(shù)據(jù)資源體系。綜合考慮多元訴求，查找突出問(wèn)題，開(kāi)展承載力評(píng)估以及安全隱患評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估。
進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城中村改造的管控和引領(lǐng)。《城中村指引》明確，總體規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)對(duì)城中村改造目標(biāo)、區(qū)域和時(shí)序方面的引領(lǐng)作用，按照有效消除各類安全隱患、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，確定城中村改造目標(biāo)，劃定城中村改造重點(diǎn)區(qū)域。詳細(xì)規(guī)劃層面統(tǒng)籌城中村改造的規(guī)劃管控要求，建立分層傳導(dǎo)的詳細(xì)規(guī)劃編制體系，作為實(shí)施依據(jù)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把城中村改造融入城市整體發(fā)展。
城中村改造規(guī)劃要與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行銜接。需基于資源資產(chǎn)關(guān)系疊加改造地塊產(chǎn)權(quán)信息，結(jié)合改造方式，合理劃定實(shí)施地塊范圍，加強(qiáng)規(guī)劃與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計(jì)劃的銜接，分類提出資產(chǎn)整備、配置運(yùn)營(yíng)策略，更好創(chuàng)造空間價(jià)值。
建立順應(yīng)城市發(fā)展和符合群眾利益的正面、負(fù)面清單。對(duì)有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、完善城市功能、補(bǔ)齊重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)生態(tài)維育、活化與保護(hù)歷史文化等的納入正面清單。在改造過(guò)程中充分考慮村民和外來(lái)人口的合理訴求和生活需求，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)有特殊保護(hù)要求、“大拆大建”、損害群眾利益的，制定規(guī)劃監(jiān)督的負(fù)面清單。
基于數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。將城中村改造規(guī)劃成果按程序納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為實(shí)施成效評(píng)估的依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)城中村改造的全生命周期管理。充分利用數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，輔助城中村改造數(shù)字化、精細(xì)化管理。
此外，《城中村指引》針對(duì)城中村改造工作特點(diǎn)，明確了需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，并納入詳細(xì)規(guī)劃審查要點(diǎn)，包括要落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求;要充分評(píng)估資源環(huán)境承載能力、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，在詳細(xì)規(guī)劃層面通過(guò)強(qiáng)化評(píng)估和論證的深度，明確改造方向;要符合土地政策相關(guān)規(guī)定;要充分征求相關(guān)權(quán)屬人及相關(guān)主管部門意見(jiàn);要切實(shí)保障維護(hù)群眾安全和正當(dāng)權(quán)益等。
據(jù)介紹，圍繞推進(jìn)“三大工程”，自然資源部此前先后發(fā)布了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》與《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》，側(cè)重點(diǎn)各有不同。《更新指引》主要聚焦城市更新中規(guī)劃與土地政策融合，《平急指引》更加強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及場(chǎng)景應(yīng)用牽引下的平急功能轉(zhuǎn)換。上述文件從不同角度為地方依法依規(guī)推動(dòng)“三大工程”、因地制宜改進(jìn)規(guī)劃方法、制定土地政策提供了相應(yīng)指導(dǎo)。 (原載2024年8月1日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)
編輯：譚鵬
