□李國正高正
作為城鎮體系的重要組成部分，縣城是城鄉間的過渡地帶，也是推進新型城鎮化與鄉村全面振興有機結合的關鍵節點。促進縣域城鄉融合發展，是重塑新型工農城鄉關系、暢通城鄉經濟循環的重要路徑，對于推動縣域均衡發展以及實現共同富裕具有重大的現實意義。
城鄉融合是城鄉經濟社會一體化的重要發展階段，本質上是城鄉勞動力、資本、土地、技術等各類要素雙向流動，互為資源、互為市場、互相服務并逐漸在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。其中，縣域城鄉融合更加凸顯縣城和縣域的空間特質和鄉土基礎，通過破除城鄉二元結構下所形成的城市和鄉村兩大地域內部產業、空間、服務、治理互相孤立與區隔的現實局面，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置，從而推動城鄉空間、經濟、體制和社會系統走向深度融合。
與此同時，近年來，伴隨互聯網等數字技術發展，數字經濟以其滲透性、賦能性、普惠性、共享性等特征為農村三產融合、農業生產效率提升以及“城市反哺農村”提供了契機，成為推動縣域城鄉融合發展的重要抓手。在“寬帶中國”戰略、“電子商務進農村綜合示范”項目、“快遞下鄉”工程、“互聯網+”農產品出村進城工程等政策驅動下，鄉村數字基礎設施日益完善，農村電子商務水平迅速提高，農村各類要素的投入和產出效能得到很大提升。伴隨數字鄉村建設推進，數字化正成為促進城鄉之間資源優化配置以及改善城鄉之間收入差距的一把利器。在未來城鄉融合的過程中，數字技術的加持至關重要。
不過，數字技術在賦能鄉村振興、推動縣域城鄉融合發展的同時，也面臨一些亟待解決的問題。比如，受經濟、地理、政策差異等因素影響，數字技術接入和使用的不均衡形成了城鄉之間、鄉村之間、農戶之間的“數字鴻溝”現象，制約了“數字紅利”普惠性的發揮。因此，要加快形成縣域城鄉融合發展新格局，就需充分利用和發揮數字經濟的平等性、普惠性、共享性和包容性。政府與市場要發揮協同效應，從“硬件”和“軟件”兩個維度同步加強數字鄉村建設。
從“硬件”來看，以實施“數商興農”工程為牽引，在加強鄉村數字基礎設施建設的同時，同步推進“快遞進村”工程和“互聯網+”農產品出村進城工程。積極引導通信運營商、現代物流、數字平臺等企業投身數字鄉村信息基礎設施、鄉村電商服務網點和電子商務孵化基地建設，拓展數字鄉村應用場景。
從“軟件”來看，在《提升全民數字素養與技能行動綱要》以及《提升全民數字技能工作方案》指引下，通過政府、企業與高校多主體合作，廣泛開展農村電商培訓項目、鄉村網紅培育計劃，積極培育農村電商人才和數字人才。借助新媒體等平臺，加強數字安全與數字倫理教育，全方位提升農村居民數字素養。
(原載2024年5月6日《經濟日報》)
編輯：譚鵬
