為進一步壓實招標人招標、定標的主體責任，優化我市招標投標領域營商環境，提高招標投標效率和創新監管方式，我委草擬了《綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法（征求意見稿）》。現根據行政規范性文件制定管理的相關規定，面向社會公開征求意見，若有修改意見請于2024年5月18日之前反饋至綿陽市住建委。
聯系人：彭永壽，聯系方式：0816-2246116
郵箱：1091551806@qq.com
附件：1.綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法（征求意見稿）
2.關于《綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法》（征求意見稿）的起草說明
綿陽市住房和城鄉建設委員會
2024年4月18日
附件1
綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【定義】“評定分離”是指將招投標活動的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環節分離實施。評標委員會根據招標文件規定的程序、方法和要求開展獨立評審，評審結束向招標人提交評標書面報告并推薦合格中標候選人；招標人根據評標委員會的評審報告及招標文件規定的程序和方法，組建定標委員會確定中標人。
第二條【適用范圍】綿陽市行政區域內，總投資在5000萬元人民幣以下（不含5000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元）依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標投標活動應當采用“評定分離”方式執行，并在招標計劃發布、招標公告、招標文件中明確載明。鼓勵招標人對限額以上的項目采用“評定分離”方式進行。本辦法不適用經評審最低投標價法。
第三條【基本要求】“評定分離”項目應當全流程電子化招標投標，因特殊情況不宜采用電子招標投標的，由招標人提出申請，經行政主管部門同意后，可以不使用電子形式開展招標投標活動。任何單位和個人不得插手干預招標投標“評定分離”活動，對涉及插手干預的單位和人員如實記錄在案。
第四條【權責明確】招標人的法定代表人或負責人是招標活動的第一責任人，應嚴格執行招標投標有關的法律法規，建立健全內控制制度、決策約束和廉政風險防控機制，加強對招標計劃發布、招標公告、招標文件、評標定標、質疑回復等招標投標事項的審查管理，加強對委托的招標代理機構、招標人的代表、復核考察和定標委員會成員的監督管理。
第五條【監督部門】市住房和城鄉建設委員會依法對房屋建筑和市政基礎設施工程項目“評定分離”實施監督管理。
第二章 招評標
第六條【編制文件】招標人應當根據招標項目的實際情況及招標需求，使用綿陽市房屋建筑和市政工程（評定分離）招標文件范本。
第七條【評標報告】評標委員會根據招標文件規定的評審因素對投標文件進行評標。評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告并簽字確認，評標報告包括基本情況、評標委員會成員名單、澄清和說明情況記錄、無效標或廢標的判定情況說明、每個環節評審結果、專家評審表及中標候選人名單等內容。
第八條【推薦數量】按照投標人得分由高到低原則推薦3名或5名為中標候選人（評標得分僅作中標候選人推薦依據，得分及排序不向定標委員會推送），具體數量在招標文件中應明確（有效投標人數量≥10家時，推薦5家，有效投標人數量＜10家時，推薦3家），當有效投標人數量少于3家時，除依法應當否決投標或不符合中標條件的外，所有投標人均推薦為中標候選人。
第九條【中標候選人公示】招標人在收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
第三章 復核
第十條【復核考察】招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告。必要時可應織相關專業力量（含第三方機構、相關領域專家）對所有中標候選人資質、業績、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財務狀況等關鍵信息和履約能力進行復核考察，中標候選人可以擬派的項目負責人或技術負責人進行闡述答辯，其內容僅限于本項目合同履行有關的技術和商務內容，具體相關要求應在招標文件中載明。在考察時不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。復核考察時限為自收到評標報告之日起10個工作日內完成，完畢應出具復核考察報告并提交定標委員會作為定標參考的依據。
第四章 定標
第十一條【定標委員會】招標人必須履行定標主體責任，依規組建定標委員會（成員不得外騁）行使定標權。定標委員會成員人數為5人以上（含5人）的單數組成，定標委員會應當推薦定標組長，定標委員會成員名單在中標結果公示前應當保密。
第十二條【回避原則】定標委員會成員與中標候選人有利害關系的，應當主動回避。回避的具體情形應當包括但不限于以下內容：
1.為中標候選人或者中標候選人主要負責人的近親屬；
2.與中標候選人有直接經濟利益關系，可能影響定標公正性的；
3.曾因招標投標違法違規行為而受到行政處罰或刑事處罰的；
4.行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的定標委員會成員；
5.評標委員會成員，參與復核考察的相關人員。
第十三條【定標規則】招標人收到復核考察報告后3個工作日內啟動并完成定標。招標人應在定標前向定標委員會介紹項目基本情況、評標報告、復核考察報告及定標規則等內容。定標委員會可以采用票決數量法、票決計分法等方式進行定標。
1.票決數量法。定標委員會成員對中標候選人進行記名投票，得票最高的即為中標人。當最高得票相同時，對得票最高的中標候選人再次進行記名投票，直至選出中標人。
2.票決計分法。定標委員會成員對中標候選人進行投票記分排名，如中標候選人數量為N,則取中標候選人最高得分為N分，其次為N-l分、最低分為1分，匯總定標委員會各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標人。當最高得分相同時，對得分最高的中標候選人再次進行記名投票打分，直至選出中標人。每位定標委員會成員不得對不同中標候選人給予相同的評分。
3.其他方法。
招標人確定的定標方法應在招標文件中載明。
第十四條【定標監督】招標人委派本單位的紀檢監督機構（紀檢、審計部）等相關人員自行組織定標監督。
第十五條【中標結果公告】招標人應在定標工作完成后進行中標結果公告，公告時間不少于3日，在公告中標結果的同時，向中標人發出中標通知書。
第十六條【保密要求】招標人、評標專家、復核考察組成員、定標委員會成員及相關監督工作人員應當嚴格遵守保密規定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、復核考察報告內容、中標候選人推薦情況以及與定標有關的其他情況。
第十七條【資料保存】招標人應在定標會結束后3日內，將復核考察報告、定標報告、錄音錄像等書面和影音資料自行密封保存，保存期不低于十五年。
第五章附則
第十八條【解釋】市住房和城鄉建設委員會負責解釋。
第十九條【實施時限】本規定自印發之日起實施，有效期2年。
本規定試行期間，未盡事宜按原有法律法規和相關規范性文件執行，當國家和省出臺新規定的，從其規定。
附件2
關于《綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法》（征求意見稿）的起草說明
現就《綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法》（征求意見稿）起草情況說明如下：
一、制定目的
《綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）的制定，是為積極推進綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標制度改革，充分尊重和保障招標人招標、定標的主體責任，優化公開、公平、公正、誠信的招投標環境，確保評定達到“合法、高效、競爭、擇優、廉潔”的目的。
二、制定依據
《辦法》制定的主要依據是：中共中央國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》、《招投標領域公平競爭審查規則》（8部委16號令）、國家發展改革委等部門《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規〔2022〕1117號）、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）、四川省人民政府辦公廳《關于持續優化營商環境規范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規〔2022〕8號）、四川省發展和改革委員會等6部門《關于在全省推行中標候選人評定分離機制的通知》（川發改法規〔2020〕652號）、綿陽市發展和改革委員會《關于加快推進采用評定分離方式確定中標人的工作提示函》。
三、起草過程
《辦法》起草工作由我委招投標管理科牽頭負責，為做好《辦法》起草工作，招投標管理科通過網上搜集學習湖北、浙江、廣州、福建等省評定分離好的做法，2024年1月到達州市、德陽市等地對國家投資工程建設項目評定分離辦法及相關實施細則進行考察學習后，起草擬定了《辦法》征求意見稿。2024年3月，在全面征求市級相關部門和市屬平臺公司等22個單位意見并修改完善后，現面向社會進一步征求意見。
四、需要說明的事項
《辦法》屬于規范性文件，相關改革舉措均符合加快建設全國統一大市場和招投標領域公平競爭審查規則相關要求，沒有違法設置強制性措施和各類交易壁壘，沒有違法減損相對人權益，沒有設置影響公平競爭的內容。
五、主要內容
詳見《綿陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中標候選人評定分離辦法（征求意見稿）》。
