周人杰
耕地保護的法治之網(wǎng)越織越密，為落實最嚴格的耕地保護制度、加強用途管制、規(guī)范占補平衡、強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管等提供了強有力的法治遵循
安裝伸縮式噴灌設(shè)備的管溝，為什么寬度只有15厘米左右，深度卻達到1.3米左右呢？原來，這是為了保證噴灌結(jié)束以后，噴桿噴頭能在耕層以下。如此既保證了噴灌的穩(wěn)固度，又不影響大型農(nóng)機的正常機械化作業(yè)。這一幕，出現(xiàn)在河北省高碑店市的衣錦店村3000畝麥田冬閑期統(tǒng)一施工現(xiàn)場。精細化施工，依托的是《基本農(nóng)田保護條例》的嚴格規(guī)范和《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》的科學管理。堅持在法治軌道上保護耕地，為“端穩(wěn)飯碗裝好糧”奠定堅實根基。
黨的十八大以來，各地嚴格落實黨中央要求，實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。2021年以來，全國耕地總量連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增長。但從目前狀況看，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出。法治是治國理政的基本方式。壓實耕地保護責任，毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，改革完善耕地占補平衡制度等，都需要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展，為耕地保好駕、護好航。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，牢牢站穩(wěn)立法執(zhí)法司法普法的人民立場，才能全方位筑牢耕地保護法治屏障。
2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法的決定，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”，體現(xiàn)了永久保護理念。目前，我國基本形成了以土地管理法及其實施條例、《土地復墾條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等為核心的耕地保護法治體系。過去一年，耕地保護法列入十四屆全國人大常委會立法計劃，糧食安全保障法正式頒布。民法典、刑法對耕地保護也都進行了明確規(guī)定。隨著立法不斷推進，耕地保護的法治之網(wǎng)越織越密，為落實最嚴格的耕地保護制度、加強用途管制、規(guī)范占補平衡、強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管等提供了強有力的法治遵循。
嚴格執(zhí)法公正司法，確保法律剛性和權(quán)威，有助于牢牢守住耕地紅線、有效保護農(nóng)民合法權(quán)益。不久前，最高人民法院發(fā)布了10件人民法院依法保護農(nóng)用地典型案例，涵蓋了刑事、民事、行政以及公益訴訟等不同案件類型，展現(xiàn)出人民法院在審理各類涉農(nóng)用地案件中能動司法、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護、最嚴法治、協(xié)同共治的工作理念。縱覽這一批典型案例，有人民法院依法判令解除擅自變更農(nóng)用地用途或閑置撂荒農(nóng)用地的合同，有人民法院判決后及時向有關(guān)責任單位發(fā)出司法建議促使加強土地看護、開展復耕復種。執(zhí)法司法嚴格尺度，采取“長牙齒”的硬措施，對破壞農(nóng)用地保護的行為零容忍，既充分展示了人民法院依法保護耕地的職責擔當，也為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了司法服務(wù)保障。
把中國飯碗端得更牢，要堅持在法治軌道上形成監(jiān)管合力、提高保護效能。為規(guī)范黑土地保護、治理、修復、利用，在土地管理、耕地保護、水土保持等法律基礎(chǔ)上，地方保護法律法規(guī)相繼出臺。在四川省青川縣，紀委監(jiān)委將耕地保護作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，把“四級協(xié)同”田長制落實情況作為日常監(jiān)督、巡察事項，共同維護良好土地管理秩序。以良法促善治、做好紀法銜接，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用才會進一步發(fā)揮出來。
牢牢守住糧食生產(chǎn)和糧食安全，是我們必須謹記心間的“國之大者”。面對更加艱巨的耕地保護任務(wù)，全方位強化法治保障、全方位夯實安全根基，一定能守住18億畝耕地紅線，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。
