□曾金華
發放消費券并非簡單地“撒錢”。要根據消費需求、行業發展等因素，合理、精準設定消費券使用范圍，要加強資金監管，還要和其他財政政策措施協同配合，打出有力有效“組合拳”。
消費券又來了！北京消費者可在線上平臺領取最高1600元的“京彩綠色”消費券，湖北省安排財政資金2億元用于發放“惠購湖北”新春消費券……近期，全國多地再次集中發放消費券，覆蓋汽車、家電、餐飲、文旅等多個領域。這些真金白銀的舉措，讓廣大消費者增加不少期待。
作為新冠疫情發生后各地促進消費的一個重要舉措，發放消費券經常成為熱門話題。從實際效果看，消費券發揮出“四兩撥千斤”的乘數效應，撬動消費的倍數可觀。正因如此，不少地方在近期又啟動新一輪消費券的發放，甚至范圍更廣、力度更大。
消費券為何在活躍市場、促進消費和經濟增長上發揮出突出效果？政府以發放消費券的方式擴大公共支出，可以增強居民購買力、帶動消費，從而對宏觀經濟產生擴張效應，推動經濟穩步恢復。消費券的使用設計也帶有很強的針對性、精準性，明確消費領域，拉動特定領域消費回升，在增加消費的同時對特定行業起到扶持作用。設定使用期限，促進盡快啟動消費。比如，北京的“京彩綠色”消費券專門針對綠色智能家居商品，且這輪活動將在不到一個月的時間內完成。
在恢復和擴大消費的基礎仍不牢固、居民消費能力和消費信心有待進一步提升的形勢下，繼續通過發放消費券的方式促進消費，實為必要之舉。不過，從近年實踐來看，一些地方存在投放管理不規范、發放渠道和使用范圍不合理、消費券使用門檻不夠科學、消費券核銷率偏低等問題，導致消費者獲得感不強，也影響了拉動消費的效果。如何把寶貴的財政資金用在刀刃上，實現提質增效，真正起到拉動消費、惠企利民的效果，在新一輪發放消費券中應引起重視。
發放消費券并非簡單地“撒錢”，機制設計至關重要。要根據消費需求、行業發展等因素，合理、精準設定消費券使用范圍，比如，一方面可用于餐飲、文旅等日常消費，這些消費貼近民生，能夠直接提升百姓獲得感；另一方面還可以用于購買汽車、家電等“大件”，更能有效提升消費券的乘數效應。消費券的優惠一般通過滿減來實現，使用門檻過低會減弱拉動效果，過高則會讓人放棄使用，應兼顧效率與公平，科學合理設定使用門檻、優惠力度。此外，還要豐富消費券發放形式和渠道，做到線上線下相結合、多平臺發放，覆蓋更多人群，使消費券更加易得、方便使用。
除了機制設計，消費券的運行管理也應引起重視。要加強資金規范管理使用，增強透明度，嚴格監管，防止倒賣、套現等現象。同時，還有必要加強對消費券發放后實際效果的跟蹤、分析，進行績效評估，更加精準確定支持的人群、行業。各地發放消費券還要充分考慮財政承受能力，做到量力而行，確保財政運行可持續。
同時，消費券還可以和其他財政政策措施協同配合，打出有力有效“組合拳”。去年，我國大幅提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個人所得稅專項附加扣除標準，這在減輕家庭撫養贍養負擔、更好保障和改善民生的同時，有效提高了居民消費意愿和能力。下一步，更多財稅措施值得期待，比如深化個稅改革、減輕中低收入人群稅負；推進縣域商業建設行動、建設新能源汽車充換電設施等，提升消費服務保障水平。
我國內需潛力巨大，必須發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，千方百計支持擴大國內需求，促進消費對經濟增長的拉動作用。當然，發放消費券主要還是一項促進消費復蘇的短期措施。對消費者來說，消費動力與其收入預期密切相關。在采取消費券等刺激措施的同時，還要通過發展經濟、加大社會保障、完善轉移支付等調節，增加城鄉居民收入，讓廣大居民更加能消費、敢消費、愿消費。
（原載2024年2月26日《經濟日報》）
