為規(guī)范城市道路開(kāi)挖，我委牽頭起草了《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》。現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn)。
一、通過(guò)電子郵箱發(fā)送至763023321@qq.com，郵件主題請(qǐng)注明“關(guān)于公開(kāi)征求《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知”字樣。
二、通過(guò)信函郵遞至綿陽(yáng)市涪城區(qū)云泉南街2號(hào)綿陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)309室，郵編621000。并在信封上注明“關(guān)于公開(kāi)征求《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知”字樣。
征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年10月26日。
聯(lián)系人：龔飛，聯(lián)系電話：0816-2222533。
附件：1.綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）起草情況的說(shuō)明
綿陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2024年10月11日
附件1
綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為提高城市管理水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程施工占用、挖掘城市道路的管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，保障城市道路功能與安全，提高城市道路運(yùn)行效率，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于綿陽(yáng)市城市建成區(qū)內(nèi)城市道路占用、挖掘的管理。
第三條 本規(guī)定所稱的城市道路包括車(chē)行道、人行道、隔車(chē)帶、路肩、廣場(chǎng)、橋梁、地下通道、涵洞、隧道及其附屬設(shè)施、道路建設(shè)用地、沿道路兩側(cè)向公眾開(kāi)放的建筑退距空間。
本規(guī)定所稱占用城市道路包括興建各種建（構(gòu)）筑物、基建施工、堆物堆料、停放車(chē)輛、搭建棚亭、擺設(shè)攤點(diǎn)、設(shè)置廣告標(biāo)志或其他臨時(shí)占道。挖掘城市道路包括挖掘城市道路進(jìn)行的城市道路建設(shè)及城市供水、再生水、排水、燃?xì)狻崃Α⒄彰鳌㈦娏Α⑼ㄐ拧⑾馈V播電視、交通信號(hào)、園林綠化、人防、公共安全、管廊、公共交通等設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程。
第四條 城市道路占用、挖掘管理堅(jiān)持“科學(xué)統(tǒng)籌、嚴(yán)格管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)監(jiān)督，高效集約、全程監(jiān)管”的原則。
第五條 區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市道路占用、挖掘管理工作，建立健全工作協(xié)同機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)依法履行管理職責(zé)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、文廣旅、綜合（城管）執(zhí)法、水務(wù)集團(tuán)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城市道路占用、挖掘管理工作。
第二章 統(tǒng)籌計(jì)劃
第六條 區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)每年年底前應(yīng)收集下一年度城市道路占用、挖掘需求，按照總量控制、集中統(tǒng)籌的原則，綜合確定年度城市道路占用、挖掘計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施。每年可根據(jù)情況對(duì)計(jì)劃進(jìn)行集中調(diào)整。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市有關(guān)配套管網(wǎng)及其他設(shè)施布局需求，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，減少對(duì)已建城市道路的占用、挖掘行為，優(yōu)先采用非開(kāi)挖工藝等先進(jìn)施工技術(shù)。
區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)占用挖掘同一路段、相鄰路段的多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)挖時(shí)間、工序安排等工作。有關(guān)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)建立跨區(qū)域城市道路的占用挖掘施工的開(kāi)挖時(shí)間、工序安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三章 行政許可
第八條 嚴(yán)格控制對(duì)城市道路的占用和挖掘。未納入年度占用、挖掘計(jì)劃的，相關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理占用、挖掘城市道路許可手續(xù)。
需要臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘械缆氛加霉芾聿块T(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理占用城市道路許可手續(xù)。
除城市道路設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)外，因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)到城市道路挖掘管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理挖掘城市道路許可手續(xù)，行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制城市道路占用、挖掘時(shí)間和范圍。
未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路設(shè)施竣工后3年內(nèi)，不得挖掘。確需挖掘的，應(yīng)取得城市道路設(shè)施的管轄權(quán)限報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。
第十條 城市道路挖掘許可到期后需繼續(xù)挖掘城市道路的，應(yīng)延續(xù)或重新辦理審批手續(xù)。
城市道路占用許可到期后需繼續(xù)占用城市道路的，應(yīng)延續(xù)或重新辦理審批手續(xù)。
第十一條 挖掘城市道路，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。
占用城市道路，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納城市道路占用費(fèi)。
第四章 施工與修復(fù)管理
第十二條 占用、挖掘道路施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置城市道路占用挖掘施工信息公示牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、開(kāi)工時(shí)間、完工時(shí)間、占地位置、占地面積、占用挖掘行政許可等。施工圍擋兩端醒目處和斷點(diǎn)處應(yīng)懸掛城市道路占用挖掘施工公示牌。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)封閉施工，施工圍擋應(yīng)整齊連貫、安全牢固、規(guī)范整潔，遵循《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《綿陽(yáng)市城市精細(xì)化管理導(dǎo)則》有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。圍擋區(qū)域內(nèi)一般不得設(shè)置辦公場(chǎng)地、宿舍、停車(chē)場(chǎng)等非必要設(shè)施。
（三）按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《四川省建筑工程施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域日常安全檢查、巡查，消除安全隱患。做好水、電、氣、訊等地下管線安全防護(hù)措施和揚(yáng)塵、噪聲等污染防治措施。
第十三條 經(jīng)挖掘的城市道路，原則上由市政工程行政主管部門(mén)組織修復(fù)。經(jīng)市政工程行政主管部門(mén)同意后按要求自行修復(fù)，并經(jīng)市政工程行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 占用、挖掘城市道路實(shí)行信息公示制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)定期公示占用挖掘施工信息。對(duì)交通影響較大的，區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)在占用、挖掘城市道路施工前，通過(guò)微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、主要媒體等渠道公示占用、挖掘施工項(xiàng)目基本信息，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 綜合（城管）行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反本規(guī)定有關(guān)要求，對(duì)擅自占用、挖掘城市道路，占用期滿或挖掘后不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，未實(shí)行封閉施工，未按要求公示，期滿未拆除圍擋并恢復(fù)道路功能，未按照批準(zhǔn)位置、面積、期限占用或挖掘城市道路等不遵守占用挖掘管理規(guī)定的行為，按照《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定依法予以查處。
第十六條 區(qū)（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路占用挖掘信用管理，逐步建立信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于修復(fù)道路質(zhì)量不合格、進(jìn)行約談后仍然整改不達(dá)標(biāo)的建設(shè)和施工等單位，和多次違反規(guī)定，未按批準(zhǔn)位置、面積、期限占用、挖掘，文明施工管理不到位等行為加強(qiáng)信用監(jiān)管。
第十七條 各區(qū)、園區(qū)行政管理部門(mén)，在執(zhí)行本辦法的過(guò)程中，不依法、依規(guī)履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第六章 附則
第十八條 各縣（市）參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法自2024年 月 日（公布之日）起施行，有效期二年。執(zhí)行期間上級(jí)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件2
關(guān)于《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）起草情況的說(shuō)明
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《綿陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，綿陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織起草了《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)將起草工作有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草的必要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)及城市更新不斷推進(jìn)，城市道路占用挖掘項(xiàng)目日益增多，而目前綿陽(yáng)市還未出臺(tái)關(guān)于城市道路占用挖掘相關(guān)管理制度，導(dǎo)致部分路段道路短時(shí)間內(nèi)反復(fù)開(kāi)挖，占用挖掘管理不規(guī)范，影響市政道路使用壽命和市民出行，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，出臺(tái)城市道路管理的地方規(guī)定對(duì)于規(guī)范城市道路開(kāi)挖十分緊要。
二、起草依據(jù)
起草《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）的主要依據(jù)是《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。并借鑒重慶、眉山、溫州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際完成起草。
三、起草過(guò)程
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)起草《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）過(guò)程中，向區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)先后4次書(shū)面征求意見(jiàn)并召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。在以上工作基礎(chǔ)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)起草了《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。
四、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》包括總則、統(tǒng)籌計(jì)劃、行政許可、施工與修復(fù)管理、監(jiān)督管理和附則，共六章十九條。
一是實(shí)行道路開(kāi)挖統(tǒng)籌計(jì)劃。由區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)收集下一年度城市道路占用、挖掘需求。并按照總量控制、集中統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)籌考慮城市相關(guān)配套管網(wǎng)及其他設(shè)施布局需求，綜合確定年度城市道路占用、挖掘計(jì)劃，盡量做到同一路段相關(guān)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，減少對(duì)已建城市道路的占用、挖掘行為。
二是嚴(yán)格控制新改擴(kuò)建城市道路反復(fù)開(kāi)挖。明確了要嚴(yán)格控制對(duì)城市道路的占用和挖掘，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路，需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求辦理許可手續(xù)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路設(shè)施竣工后3年內(nèi)，不得挖掘，確需挖掘的，按照城市道路設(shè)施的管轄權(quán)限報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化道路開(kāi)挖占用公示制度。明確了占用、挖掘城市道路實(shí)行信息公示制度，統(tǒng)一規(guī)范制作公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反本規(guī)定要求的，依法依規(guī)予以查處。將城市道路占用挖掘納入信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管。
五、關(guān)于執(zhí)行期限
《綿陽(yáng)市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》印發(fā)執(zhí)行后，執(zhí)行期限為兩年。
