近日，財政廳制定出臺《省級財政財力性轉移支付辦法》，按照“統籌整合、分層保障、強化績效”原則，創新完善省級財政財力性轉移支付制度機制。
什么是財力性轉移支付？通俗講就是上級財政在資金分配時，不指定具體用途，允許下級財政統籌安排的資金。與專項轉移支付不同的是，市縣政府在資金使用上自主性強、調控余地大，可根據需要用于“油鹽醬醋茶”各個方面。
對四川來說，市縣財政普遍較為困難，財力水平偏低，對上級財力性轉移支付的依賴程度很高。“財政收入中低速增長、剛性支出持續增加、平衡難度不斷加大、基層財政運行風險日益突出等現實困難，對完善轉移支付制度、夯實基層財政保障能力提出新的課題。”財政廳相關負責人表示，要解決統籌協調不足、保障不夠精準、績效有待提升等現實難題。
《辦法》更加強調統籌整合、更加突出分層保障、更加強化績效導向，讓政策導向更加鮮明、保障重點更加突出、分配結果更加科學，進一步增強市縣財政保障能力。
更加強調統籌整合
整合為省級財政財力性轉移支付，一個辦法管，更加精準地分配、更好地發揮資金效益
當前，省對市縣財力性轉移支付主要有兩項內容，分別是均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金。
記者從財政廳了解到，目前四川這兩項資金總量居全國第一位，對于緩解各級財政收支矛盾，提高財力保障水平，筑牢兜實“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，促進基本公共服務均等化發揮了重要作用。
財政廳相關負責人表示，均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金性質雷同、功能相近，但分配辦法和因素選取不盡相同，政策合力發揮不夠理想。
《辦法》明確“二合為一”，將均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金整合為省級財政財力性轉移支付，一個辦法管，更加精準地分配、更好地發揮資金效益。同時，與其他財力性轉移支付資金分配結果進行合理銜接，持續推動財力下沉，優化區域財力配置，增強各地財政保障能力。
更加突出分層保障
對剛性必保需求、均衡調控需求、償付補償需求實行“分類測算、分層保障”
財政廳相關負責人表示，四川人口多、地域廣、發展不平衡，市縣財政狀況差異大、困難表現形式多，對于同一筆資金，按一個標準切顯然是不科學的。考慮到市縣不同層面的困難表現形式，《辦法》明確，按照“保基本、促均衡、防風險”三個層次，對剛性必保需求、均衡調控需求、償付補償需求實行“分類測算、分層保障”。
保基本方面，對縣級標準財力不能滿足國家和省級確定的“三保”支出需求缺口部分給予全額補足；在此基礎上，考慮各地在國省“三保”支出之外的剛性支出需求，安排資金提升基本保障能力，對“三保”支出占比較高的地區加大補助力度。
促均衡方面，從人均水平和調控能力兩個維度均衡地區間財力差異，對按總人口計算的人均可調控財力低于全省平均水平的市縣、可調控財力規模較小的市縣給予重點傾斜。
防風險方面，根據市縣負擔的償付和補償支出需求給予補助，對風險管控好、資金績效好的地區給予適當傾斜支持。同時，要求市縣制定緩釋財政風險的長效措施，確保不發生系統性、區域性風險。
財政廳相關負責人表示，總體上看，“分類測算、分層保障”較好地解決了市縣財政狀況差異大、困難表現形式多、科學分配資金難的問題。
更加強化績效導向
充分運用政府預算績效評價結果，對管理績效好的地區給予激勵，實現財力性資金分配與預算績效結果銜接掛鉤
績效是財政管理的指揮棒。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于深入實施預算績效管理的通知》明確提出，建立健全政府預算績效評價指標體系，年度績效結果與一般性轉移支付分配掛鉤。
財力性轉移支付績效結果運用一直是一個難點。此次《辦法》全面貫徹落實省委、省政府安排部署，明確在根據市縣支出需求據實測算分配基礎上，充分運用政府預算績效評價結果，對管理績效好的地區給予激勵，實現財力性資金分配與預算績效結果銜接掛鉤。
財政廳相關負責人說，這樣的規定，就是要倒逼市縣強化財政管理，切實提高財政運行效能。
（四川日報全媒體記者 吳憂）
