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        四川出臺省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付辦法
        发稿时间:2023-10-07 08:46   来源: 四川日報

          近日,財政廳制定出臺《省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付辦法》,按照“統(tǒng)籌整合、分層保障、強化績效”原則,創(chuàng)新完善省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付制度機制。

          什么是財力性轉(zhuǎn)移支付?通俗講就是上級財政在資金分配時,不指定具體用途,允許下級財政統(tǒng)籌安排的資金。與專項轉(zhuǎn)移支付不同的是,市縣政府在資金使用上自主性強、調(diào)控余地大,可根據(jù)需要用于“油鹽醬醋茶”各個方面。

          對四川來說,市縣財政普遍較為困難,財力水平偏低,對上級財力性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度很高。“財政收入中低速增長、剛性支出持續(xù)增加、平衡難度不斷加大、基層財政運行風(fēng)險日益突出等現(xiàn)實困難,對完善轉(zhuǎn)移支付制度、夯實基層財政保障能力提出新的課題。”財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、保障不夠精準(zhǔn)、績效有待提升等現(xiàn)實難題。

          《辦法》更加強調(diào)統(tǒng)籌整合、更加突出分層保障、更加強化績效導(dǎo)向,讓政策導(dǎo)向更加鮮明、保障重點更加突出、分配結(jié)果更加科學(xué),進一步增強市縣財政保障能力。

          更加強調(diào)統(tǒng)籌整合

          整合為省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付,一個辦法管,更加精準(zhǔn)地分配、更好地發(fā)揮資金效益

          當(dāng)前,省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付主要有兩項內(nèi)容,分別是均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金。

          記者從財政廳了解到,目前四川這兩項資金總量居全國第一位,對于緩解各級財政收支矛盾,提高財力保障水平,筑牢兜實“三保”(保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn))底線,促進基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。

          財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金性質(zhì)雷同、功能相近,但分配辦法和因素選取不盡相同,政策合力發(fā)揮不夠理想。

          《辦法》明確“二合為一”,將均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金整合為省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付,一個辦法管,更加精準(zhǔn)地分配、更好地發(fā)揮資金效益。同時,與其他財力性轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果進行合理銜接,持續(xù)推動財力下沉,優(yōu)化區(qū)域財力配置,增強各地財政保障能力。

          更加突出分層保障

          對剛性必保需求、均衡調(diào)控需求、償付補償需求實行“分類測算、分層保障”

          財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,四川人口多、地域廣、發(fā)展不平衡,市縣財政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多,對于同一筆資金,按一個標(biāo)準(zhǔn)切顯然是不科學(xué)的。考慮到市縣不同層面的困難表現(xiàn)形式,《辦法》明確,按照“保基本、促均衡、防風(fēng)險”三個層次,對剛性必保需求、均衡調(diào)控需求、償付補償需求實行“分類測算、分層保障”。

          保基本方面,對縣級標(biāo)準(zhǔn)財力不能滿足國家和省級確定的“三保”支出需求缺口部分給予全額補足;在此基礎(chǔ)上,考慮各地在國省“三保”支出之外的剛性支出需求,安排資金提升基本保障能力,對“三保”支出占比較高的地區(qū)加大補助力度。

          促均衡方面,從人均水平和調(diào)控能力兩個維度均衡地區(qū)間財力差異,對按總?cè)丝谟嬎愕娜司烧{(diào)控財力低于全省平均水平的市縣、可調(diào)控財力規(guī)模較小的市縣給予重點傾斜。

          防風(fēng)險方面,根據(jù)市縣負(fù)擔(dān)的償付和補償支出需求給予補助,對風(fēng)險管控好、資金績效好的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜支持。同時,要求市縣制定緩釋財政風(fēng)險的長效措施,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

          財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,總體上看,“分類測算、分層保障”較好地解決了市縣財政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多、科學(xué)分配資金難的問題。

          更加強化績效導(dǎo)向

          充分運用政府預(yù)算績效評價結(jié)果,對管理績效好的地區(qū)給予激勵,實現(xiàn)財力性資金分配與預(yù)算績效結(jié)果銜接掛鉤

          績效是財政管理的指揮棒。2022年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入實施預(yù)算績效管理的通知》明確提出,建立健全政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,年度績效結(jié)果與一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。

          財力性轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果運用一直是一個難點。此次《辦法》全面貫徹落實省委、省政府安排部署,明確在根據(jù)市縣支出需求據(jù)實測算分配基礎(chǔ)上,充分運用政府預(yù)算績效評價結(jié)果,對管理績效好的地區(qū)給予激勵,實現(xiàn)財力性資金分配與預(yù)算績效結(jié)果銜接掛鉤。

          財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,這樣的規(guī)定,就是要倒逼市縣強化財政管理,切實提高財政運行效能。

          (四川日報全媒體記者 吳憂)



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