名詞解釋：城市治理現代化的示范區

　　踐行一流城市要有一流治理的理念，推動城市治理體系和治理能力現代化，創新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發展規律的治理路徑。

　　——摘自《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》

　　城市治理現代化的示范區，是《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》明確的三大發展定位之一。方案中提到，著力健全現代治理體系、增強公園城市治理效能，包括增強抵御沖擊和安全韌性能力、建設社會治理共同體、構筑智慧化治理新圖景等5項任務。

　　伴隨中國城鎮化的高速發展，大型城市成為區域發展引擎的同時，交通擁堵、基礎設施老舊、公共服務滯后等不可避免的城市病日益顯現。對于常住人口超2000萬的超大城市來說，城市治理是考驗題，也是必答題。

　　方案中指明方向：踐行人民城市理念，發揮政府、市場、社會各方力量，深化重點領域體制機制改革，建立系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

　　如何構建成都的現代化治理體系和治理能力?近日，川觀新聞記者邀請相關部門人士和行業專家進行解讀。

　　【更安全】

　　增強抵御沖擊能力 建設智慧韌性安全城市

　　帳篷搭建與應急擔架制作、傷員包扎與搬運……3月18日，成都市蒲江縣鶴山街道應急隊隊長仇先進帶領隊員們開展應急技能訓練。

　　去年，成都市舉辦首屆基層應急隊技能比武大賽，全市46支隊伍參賽。“以賽促練，基層應急救援隊伍的能力大幅提升。”仇先進說。

　　提升基層應急能力，是構建安全韌性城市的基礎。成都市應急管理局相關負責人介紹，成都市已建立261支鎮(街道)應急隊、3043支村(社區)應急分隊。

　　“當前，成都正在積極推進智慧韌性安全城市建設。”成都市應急管理局相關負責人介紹，成都市自然災害預警發布平臺已初步建成，該平臺綜合集成了成都市衛星遙感監測、人口熱力圖數據服務等支撐平臺，融合應用防汛、氣象、公安天網、環境監測、市場監管等部門系統，在安全風險預測預警、事故規律挖掘、應急救援決策分析、重點行業領域形勢研判等方面發揮出重要功能。

　　瞄準“安全韌性”，成都將加快推進沱江、金馬河流域防洪能力提升工程和中心城區排水能力提升改造工程建設，并持續推進食品追溯體系建設和藥品抽檢體系建設，持續擴大智慧安防小區覆蓋范圍等。

　　“當災害發生時，安全韌性城市能承受沖擊，保持城市功能正常運行，并通過適應來更好應對災害風險。”四川省應急管理專家、成都市城市安全與應急管理研究院總工程師廖學燕表示，成都作為人口超2000萬的超大城市，傳統和非傳統的安全風險交織，應將健康、安全、韌性理念融入城市規劃中，推行重大設施和空間結構分布式、多中心布局，打破原有的“滿載”甚至“超載”的資源利用理念，敢于允許資源余閑，以備不時之需，“比如，在寸土寸金的城市中心留空地、建公園，對提高城市韌性作用明顯。”

　　【善治理】

　　推進多元參與 建設社會治理共同體

　　從出行難、停車難、買菜難到有顏值、有文化、有煙火味，位于錦江區沙河街道的五福苑老舊小區實現“變臉”，獲得成都市2021年“最佳老舊小區改造獎”。

　　“改不改、改哪里、怎么改，在整個改造過程中都由群眾說了算。”沙河街道辦主任鄧姍姍介紹，街道引導居民成立小區黨支部，黨員代表、業主代表、居民代表共同組成小區提升改造自治小組，讓小區事務由群眾“拍板”決定。

　　“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”方案中明確。

　　社會治理現代化事關城市長遠發展和長治久安，城鄉社區是社會治理的神經末梢。近年來，成都從城市最小細胞“社區”入手，創新基層治理機制，將宏觀戰略落實到微觀單元。

　　成都市委社治委相關負責人介紹，經過四年系統性、整體性、全域性推動，城鄉社區發展治理走過了構建制度框架、示范引領推動、統籌重大工作、融入總體戰略的實踐歷程，為推進基層治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

　　今年2月，成都市首批25個未來公園社區建設啟動，成都全年還將打造230個市級示范幸福美好公園社區。該負責人表示，在建設踐行新發展理念的公園城市示范區工作大局中，需要我們發揮好黨建引領基層治理的組織體系優勢和基層基礎作用，把公園社區作為建設公園城市示范區的基本建設單元，回答好“公園城市建設什么樣的社區、怎樣建好社區”這一命題。

　　“成都這幾年在黨建引領社區治理方面的耕耘，以及系統性推進幸福美好生活十大工程，為城市形成共建共治共享局面積累了良好基礎。”四川大學公共管理學院城鄉社區治理研究所所長郭金云表示，與公園城市示范區相匹配的治理體系，首先要突出政治性，堅持黨的全面領導，將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能;其次要突出系統性，處理好政府、市場、社會幾組關系，推進政府治理和社會調節、居民自治良性互動;最后要突出現代性，強化價值層面上的人本屬性、制度層面上的文明屬性、方法層面上的科技屬性、功能層面上的質量屬性。

　　【更智慧】

　　以“智慧蓉城”為抓手 構筑智慧化治理新圖景

　　3月10日零時，成都新冠肺炎疫情中風險地區全部“清零”，成都全域回歸低風險。

　　這是成都與奧密克戎的首次遭遇。作為“智慧蓉城”打造的首個應用場景，成都市市級疫情防控平臺在此次疫情防控中迎來“實戰考驗”。

　　隔離人數有多少、每個核酸采樣點情況如何、市民涉疫訴求受理情況......在成都市疫情防控平臺上，這些數據動態更新、一目了然。

　　“以往疫情防控各環節的信息都分散在各職能部門。“該平臺相關負責人介紹，通過打造1個疫情主題數據庫、3個綜合平臺、9個業務系統，從人員排查、社區管控、核酸監測、流調溯源、監測預警等相關環節均已納入平臺管控，環環相扣、嚴絲合縫，提升城市的“免疫力”。

　　“成都在疫情防控期間進行了許多數據治理應用方面的探索，數據的作用充分顯現。”中央黨校教授汪玉凱表示，事實上，社會公共服務領域還有許多可以創新搭建的數據應用場景，教育、文旅、醫療等等領域都存在需求，這需要有意識地創新應用場景。

　　《方案》中提出，要建設“城市數據大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力，推行城市運行一網通管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享、社會訴求一鍵回應。

　　成都正在以“智慧蓉城”為抓手，著力提升城市治理智慧化水平，加快建設實時感知、全域覆蓋的城市運行生命體征體系，完善三級協同聯動的智慧治理架構和專業化指揮中心，“揭榜攻關”推進疫情防控、交通管理、應急管理、治安管控、生態環保等應用場景和試點示范，完善跨部門、跨領域數據實時匯聚應用機制，提升“天府蓉易辦”“天府市民云”等服務平臺功能，實現申請政務服務事項100%“最多跑一次”、90%“可全程網辦”。(記者 吳亞飛 陳昊)

     編輯：郭成