“毗鄰地區就像根電線的連接處，連接處做好做實了，線路才能更暢通。”

　　川渝再繪兩個毗鄰地區發展功能平臺“施工圖”

　　川觀新聞記者 王成棟

　　日前，川渝兩省市發展改革委正式印發《合廣長協同發展示范區總體方案》和《城宣萬革命老區振興發展示范區總體方案》。至此，川渝毗鄰地區合作共建的10個區域發展功能平臺，已有七個印發總體方案和一個規劃。

　　此前，高竹新區、遂潼、明月山、瀘永江、內榮五個總體方案已經印發實施。那么，從推動成渝地區雙城經濟圈建設和加快毗鄰地區融合高質量發展視角來看，本次印發的兩個方案有何背景與特點?兩個平臺又該怎么建?對此，記者走訪了省發展改革委相關負責人。

　　析原因：

　　既是改變落后面貌的現實需求，也是實施國家戰略的宏觀考量

　　從現實來看，省際交界的毗鄰地區，距離大城市偏遠，往往是政策、項目實施的薄弱區域，也是經濟社會發展的“洼地”。

　　這些，在城萬宣所處的川東北、渝東北而言，體現地更為明顯。

　　先看距離。

　　根據國內外學術研究與實踐經驗來看，大城市的輻射帶動半徑在200公里左右，超過這個距離則遞減極為明顯。如，同處一省的南京、蘇州并不能直接輻射蘇北。

　　川東北與渝東北，距離成都、重慶主城區，恰好都超過了200公里的范圍。以宣漢縣為例，當地距離成都和重慶直線距離都超過250公里，為兩大極核輻射帶動的“盲區”。

　　再看發展水平。

　　城宣萬革命老區振興發展示范區地處川陜渝結合部的大巴山南麓，是川陜革命老區核心區和原秦巴山區集中連片特困地區。受多種因素影響，長期以來，當地經濟發展水平不高，紅色資源挖掘利用不夠，基礎設施發展滯后。2020年，城宣萬三地戶籍人口210萬，地區生產總值僅為589.6億元。這一年，三地的人均GDP僅為同期四川全省平均值的五成左右，不到重慶的36%。在城鎮化率、人均可支配收入等指標上，同樣落后于四川和重慶平均水平。

　　哪怕是經濟社會發展水平相對較高的合廣長三地，2020年人均GDP同樣低于川渝兩省市的平均值。一個直接的證據是：2020年，三地戶籍人口為710萬，但接近四分之一人口外流。

　　從落實國家戰略角度考量，推動毗鄰地區融合發展，也是雙城經濟圈建設應有之舉。

　　“毗鄰地區就像根電線的連接處，連接處做好做實了，線路才能更暢通。”省發展改革委相關負責人表示。緊緊抓住國家戰略機遇，設立川渝毗鄰地區合作共建功能平臺，積極承接成渝雙核輻射，帶動引領前述地區實現換道超車。

　　就當前而言，推動成渝地區雙城經濟圈建設已經成為引領當地發展、改變落后局面的重大戰略機遇。

　　看特點：

　　立足本地實際，跨區攜手補短板、促融合與護生態

　　那么，此次印發的城萬宣、合廣長兩個總體方案有何特點呢?

　　“立足實際，跨區協作，集中資源來有針對性的對當務之急來綜合施策。”省發展改革委相關負責人表示，對于城宣萬與合廣長兩大發展“洼地”來說，總體方案給出的重點任務，就是立足于自身發展階段、資源稟賦、區位特點和實際，充分發揮當地特色優勢，攜手補齊基礎設施短板，促進城鄉融合與生態保護。

　　其中，《城萬宣革命老區振興發展示范區總體方案》提出，要共同建設內聯外通現代基礎設施，提升區域互聯互通水平，完善交通物流運輸體系，加強水資源統一調度管理，抓好5G、物聯網等新型基礎設施建設，提升區域互聯互通水平。

　　同時，共同推進鄉村振興與新型城鎮化，優化拓展縣城發展空間，做大做強中心鎮，增強以城帶鄉發展能力，加快縮小城鄉發展差距。共同筑牢長江上游綠色生態屏障，積極推進大巴山生態廊道建設，實施秦巴山區生物多樣性保護工程，完善生態環境聯合執法機制。

　　《合廣長協同發展示范區總體方案》則提到，協同推進基礎設施網絡內外聯通，推進合川、廣安、長壽以多制式軌道交通方式接駁重慶中心城區，構建以合川港、廣安港、長壽港為中心的“鐵公水”多式聯運智慧物流體系。

　　同時，協同推進城鄉融合發展，補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理等領域短板弱項。協同推進生態環境保護，探索聯合河(湖)長制、林長制和流域橫向生態補償機制，推進采煤沉陷區、石漠化、水土流失綜合治理。

　　當前，城萬宣、合廣長區域基礎設施相對薄弱，城鄉之間公共服務存在差距。此外，城萬宣與合廣長同屬嘉陵江等河流的重要水源涵養地，守護好“綠水青山”將是這些地區的重要責任和歷史使命，“良好的生態環境也將是當地發展的優勢之一。”

　　問路徑：

　　城萬宣要為其他革命老區振興和周邊欠發達地區發展融入雙城經濟圈探新路，合廣長則環重慶中心城區協同發展

　　《城萬宣革命老區振興發展示范區總體方案》提出，要探索新時代革命老區振興發展新模式，探索欠發達地區融入成渝地區雙城經濟圈建設新路徑，探索川東北渝東北一體化發展新舉措。

　　除開攜手補短板、促融合和護生態之外，方案提出三項重點任務。分別是，共同傳承弘揚革命精神，打造愛國主義教育基地，建設紅色旅游融合發展示范區。共同培育壯大特色優勢產業，共建飛地工業園區、創建國家5A級旅游景區，打造精品文化旅游、生態旅游和森林康養路線。補齊民生短板弱項，強化低收入人口防止返貧動態監測和幫扶等。

　　具體空間布局上，則是依托區域內重點景區和紅色文化旅游資源共同打造大巴山國際旅游度假區，形成城口——宣漢資源綜合開發循環利用示范帶、宣漢——萬源綠色生態富硒特色農業發展帶、萬源——城口農文旅融合發展帶，并依托三個縣市中心城區打造區域發展重要支點，最終構建“一區三帶三支點”的空間發展格局。

　　《合廣長協同發展示范區總體方案》給出的定位是，要在合川區、廣安市、長壽區打造環重慶中心城區的協同發展示范區。

　　如何示范?

　　除開補短板、促融合和護生態之外，方案給出的路徑是，發揮三地區位交通條件基礎、綜合承載能力較強、產業協作潛力較大、三方合作基礎良好等優勢，按照“一廊兩帶三組團”的功能布局，協同推進優勢產業配套成鏈、探索一體化發展機制。

　　所謂“一廊兩帶三組團”，即打造重慶主城區康養度假目的地和巴蜀文化旅游走廊重要節點，打造廣安——合川與廣安——長壽兩大產業發展帶，構建合川、廣安、長壽三個組團,建成成渝具有重要影響力的現代產業配套區，共同打造跨省域協同發展的示范樣板。

      編輯：郭成