日前，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)學(xué)校，應(yīng)辦為公辦學(xué)校;不再審批新的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等變相舉辦民辦義務(wù)教育。
“這是對《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》的落實(shí)。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，義務(wù)教育具有很強(qiáng)的公益屬性。但一段時期以來，一些地方存在義務(wù)教育階段民辦學(xué)校體量、比重過大，義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡，部分民辦義務(wù)教育學(xué)校過度逐利違規(guī)招生違規(guī)辦學(xué)，甚至公辦學(xué)校借民辦名義收費(fèi)的“假民辦”等問題。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。
治理“公參民”有必要
此前有媒體報道，一些開發(fā)商為了賣樓而在樓盤所在小區(qū)建公辦名校分校，“學(xué)校沒蓋，名聲在外”“名校冠名，一掛就靈”……這種辦學(xué)模式對教育生態(tài)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，一些地方借機(jī)炒作名校概念，拔高家長心理預(yù)期，實(shí)際教育體驗(yàn)卻大打折扣。
為此，今年5月份新修訂發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對公辦學(xué)校舉辦或參與民辦學(xué)校提出了“不得以品牌輸出方式參與辦學(xué)”的禁止規(guī)定。“公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮;另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都不公平，擾亂了教學(xué)秩序。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞說。
“我國義務(wù)教育階段的‘公參民’辦學(xué)模式，是從上世紀(jì)90年代初興起的。”業(yè)內(nèi)專家介紹，1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確，充分發(fā)揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學(xué)積極性，堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。要改革辦學(xué)體制，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。當(dāng)時，我國教育總體上還比較落后，教育投入不足、教師待遇偏低、辦學(xué)條件差。利用公辦資源舉辦民辦學(xué)校，按民辦收費(fèi)，成為快速拓寬教育資源的重要措施。
2006年新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施后，有關(guān)部門即發(fā)文要求全面停止審批新的改制學(xué)校，并對現(xiàn)有改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范;2008年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的幾點(diǎn)意見》，要求于當(dāng)年內(nèi)基本完成改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)。但在10多年后的今天，各地仍有“國有民辦”“公辦民助”等“公參民”學(xué)校。
熊丙奇認(rèn)為，相比10多年前，我國當(dāng)前規(guī)范清理“公參民”辦學(xué)模式，已有了不一樣的辦學(xué)環(huán)境。其中最大的不同就是，我國教育資源尤其是義務(wù)教育資源，已經(jīng)不像10多年前那么緊缺。一些地方義務(wù)教育階段民辦校體量過大，也引起了家長對義務(wù)教育階段辦學(xué)的不滿。因此，治理“公參民”已成為必須要做出的選擇。
不能存在模糊地帶
此次教育部等八部門發(fā)布的通知中，對“公參民”學(xué)校具有以下四種情形的，均要求轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。一是公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校;二是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的;三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué);四是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”要求(即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放)且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。
此外，通知還要求新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建為公辦學(xué)校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過承接政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。
由此可見，除了少數(shù)符合“六獨(dú)立”要求的民辦義務(wù)教育學(xué)校可以在與公辦學(xué)校相剝離的前提下繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校外，其他“公參民”學(xué)校都將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。
“對于‘公參民’來講，如果學(xué)校本身就是由公辦校舉辦的，也就是所謂的‘校中校’，沒有社會力量參與，很自然就能轉(zhuǎn)成公辦。對于由國有資源舉辦的民辦學(xué)校，因?yàn)闆]有社會力量參與，解決起來也一樣。國家要增強(qiáng)對學(xué)校的保障，把教師納入到公辦編制體系中。”熊丙奇說。
對于公辦參與舉辦，同時有社會力量進(jìn)入的學(xué)校，如果之前辦學(xué)實(shí)行了“六獨(dú)立”，按規(guī)定可以轉(zhuǎn)為民辦。如果是小區(qū)配套的學(xué)校，由于要履行配套資質(zhì)，如果要改為民辦，需要政府購買學(xué)位。“簡單來講，就是公辦的歸公辦，民辦的歸民辦，不能存在模糊地帶。”熊丙奇表示。
加大財(cái)政投入“接盤”
“規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，首先要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化省級財(cái)政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，合理控制民辦義務(wù)教育規(guī)模，在一些地方存在已有民辦學(xué)校要轉(zhuǎn)公或者退出的問題。不論轉(zhuǎn)公還是退出，都需要加大財(cái)政投入來“接盤”，否則就會影響到義務(wù)教育資源保障。
熊丙奇認(rèn)為，目前，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障還采取以縣級財(cái)政為主的方式，這導(dǎo)致對義務(wù)教育的保障力度受縣級財(cái)政的影響，財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū)保障力度就不夠。要加大對義務(wù)教育的保障力度，有必要調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由省級財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，這也是進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小省域內(nèi)地區(qū)教育差距的需要。
另外，要把民辦義務(wù)教育學(xué)校納入生均撥款體系。我國《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不能進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，也不得被社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制。這明確限定了民辦義務(wù)教育學(xué)校的公益屬性。另外，從去年起，我國各地的義務(wù)教育民辦學(xué)校，都實(shí)行“公民同招”“電腦搖號隨機(jī)錄取”。在這種政策環(huán)境下，應(yīng)給民辦義務(wù)教育學(xué)校一樣的生均撥款。(記者 李丹)
編輯：郭成
