為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關于消防安全工作的重要決策部署，根據《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實施辦法》和《四川省消防安全責任制實施辦法》等精神，進一步健全落實消防安全責任制，市消防救援支隊立足我市實際，擬定了《綿陽市消防安全責任制實施辦法（征求意見稿）》，現就《綿陽市消防安全責任制實施辦法（征求意見稿）》向社會公眾征求意見。

　　此次征求意見時間為2021年7月11日至2021年7月31日。廣大市民或單位如有意見和建議，可徑向我支隊反映，聯系電話：0816-2356176，電子郵箱：mysxfjyzdfhc@163.com。

　　附件：《綿陽市消防安全責任制實施辦法（征求意見稿）》

　　綿陽市消防救援支隊

　　2021年7月11日

　　附件：

　　綿陽市消防安全責任制實施辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章　總　則

　　第一條　為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于消防工作的重要決策部署，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《關于深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》（廳字〔2018〕13號）、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）、和《四川省消防條例》、《四川省消防安全責任制實施辦法》（川辦發〔2019〕71號）等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　各級政府負責本地區的消防工作，組織貫徹落實消防法律法規、方針政策和上級決策部署，研究部署消防工作，協調解決屬地重大消防安全問題。政府主要負責人是第一責任人，對本行政區域內的消防工作負總責；分管負責人為主要責任人，綜合協調本地區的消防工作，督促檢查有關部門和下級政府落實消防工作的情況；班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任，定期研究部署分管領域的消防工作，組織工作督查指導，推動分管領域火災隱患排查整治。

　　第三條　市、縣兩級政府工作部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作，部門主要負責人為第一責任人，并明確分管負責人。

　　第四條　堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，其法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所的消防安全責任人，對消防安全全面負責。

　　第五條　堅持權責一致、依法履責、盡職免責、失職追責原則，對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追責問責。

　　第二章　各級政府消防工作職責

　　第六條　市、縣兩級政府應當履行下列職責：

　　（一）定期通過召開政府常務會議、辦公會議等協調解決消防工作重大問題；召開年度消防工作會議研究部署消防工作。每年分析評估本地區消防安全形勢不少于一次。每年向下一級政府和所屬工作部門部署消防工作，向上一級政府專題報告本地區消防工作情況。

　　（二）督促所屬部門和下級政府落實消防安全責任制，在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節日和重要活動期間以及火災多發季節，組織開展森林草原防火及城鄉消防安全檢查，根據需要集中約談所屬部門、下級人民政府和社會單位。

　　（三）將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃統籌納入相關國土空間規劃，并負責組織實施。加快農村公共消防設施建設，促進城鄉消防事業共同發展。

　　（四）將消防工作納入日常檢查、網格化管理、社會綜合治理和政務督查、績效管理等重要內容，明確消防工作目標責任，工作成效納入每年對本級人民政府有關部門和下一級人民政府的考核內容，考核結果與相關工作人員的履職評定、獎勵懲處掛鉤。

　　（五）嚴格落實重大火災隱患掛牌督辦和約談制度，對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告，于5個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織或責成有關行業主管部門、單位牽頭采取措施予以整改。

　　（六）推動消防科學研究、技術創新和成果應用，采取政府購買公共服務等方式，推廣使用先進消防和應急救援設備，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作，提升消防工作科技水平。推動“智慧消防”與“智慧城市”建設同規劃、同設計、同落實。

　　（七）加大投入，保障消防事業發展所需經費，加強城市公共基礎消防設施建設、維護力度，確保消防工作與經濟社會發展相適應。

　　（八）組織開展經常性消防宣傳教育工作，有計劃的建設消防科普教育基地，定期開展消防科普教育活動，提高全民消防安全素質。

　　（九）大力發展消防公益事業，鼓勵、支持社會力量捐贈消防公益事業。將老舊小區電氣線路改造、為空巢老人住宅安裝獨立式感煙報警探測器等統籌納入政府民生工程或為民辦實事工程。

　　（十）按照國家、省和本市有關規定加強消防救援隊伍建設，依法依規、因地制宜建設政府專職消防隊，明確政府專職消防隊公益屬性，按規定落實工資、保險和相關福利待遇，做好消防隊伍相關保障工作。

　　（十一）將消防工作納入城市管理網格、綜治等城市管理平臺，明晰工作人員及消防工作職責，完善工作運行機制，落實消防安全網格化管理線索信息資金。

　　（十二）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。

　　第七條  按照立法權限，市人民政府可根據本市消防安全特點和實際工作需要，及時提請市人大及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章和規范性文件。

　　第八條　鄉鎮政府消防工作主要職責：

　　（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。

　　（二）落實專項資金用于公共消防設施建設、消防安全社區建設和消防業務經費支出。

　　（三）及時編制、修訂鄉鎮消防規劃，將消防安全內容納入鎮、鄉國土空間規劃，并嚴格組織實施。

　　（四）因地制宜建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，開展消防宣傳、防火巡查，督促隱患查改等工作。全國和省級重點鎮、中心鎮、歷史文化名鎮應成立政府專職消防隊伍，傳統村落及名村應建立兼職消防隊伍。

　　（五）部署消防安全整治工作，加強對沿街門店、出租屋以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所等易發生“小火亡人”場所的消防安全檢查，消除火災隱患。

　　（六）督促、指導村（居）民委員會開展消防工作：履行消防工作職責，健全消防安全制度，確定消防安全管理人，實施消防安全網格化管理；開展群眾性的消防工作，組織經常性消防宣傳教育、應急疏散演練以及防火安全檢查，糾正消防違法行為；開展消防安全社區創建活動，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，配齊滅火救援裝備器材；做好無物業服務住宅建筑的消防安全管理工作；組織對無人撫養、贍養或者監護的孤兒、老人、殘疾人和精神病人等特殊人群的消防安全監護。

　　街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）項職責，并保障消防工作經費。

　　第九條　開發區、工業園區管理機構等地方政府的派出機關，負責管理區域內的消防工作，按照本辦法履行同級別政府的消防工作職責。

　　第三章　市、縣兩級政府工作部門消防安全職責

　　第十條　市、縣兩級政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：

　　（一）建立完善消防安全工作制度，在行業安全生產法規政策、規范標準、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，確定專（兼）職消防安全管理人員。

　　（二）將消防工作與本部門業務工作同部署、同檢查、同考評，將消防工作經費納入年度經費預算，強化督導考核，并將消防工作職責落實情況作為評先評優的重要依據。

　　（三）督促指導本行業、本系統相關單位制定完善滅火應急救援預案，每年至少組織一次滅火逃生演練，開展經常性消防宣傳教育培訓，提高行業從業人員消防安全素質。

　　（四）根據本行業、本系統火災規律、特點,按照職責分工對所屬單位責任落實情況進行監督檢查,督促所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理,消除火災隱患；協助消防救援機構開展滅火救援和火災事故調查工作。

　　（五）落實《綿陽市關于貫徹落實〈四川省國家綜合性消防救援隊伍職業保障實施細則〉的若干措施》（綿府辦發﹝2020﹞42號）相關保障政策。

　　（六）法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

　　第十一條　具有行政審批職能的部門，在履行消防安全管理相關職責的同時，依法嚴格審查涉及消防安全的行政許可，抄告同級消防救援機構，并對許可事項加強事中事后監管。

　　（一）教育和體育部門主要負責市屬高校、中小學校、幼兒園、體育場館和校外培訓機構的行業消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理；將消防知識納入學校教育教學內容,指導開展有針對性的消防安全宣傳教育和應急演練。

　　（二）公安機關主要負責查處消防救援機構移交的應當給予行政拘留處罰的消防安全違法行為；加強消防救援現場及周邊道路的交通管制，并保障消防車輛通行，協助封閉火災現場，維護火災現場秩序；指導公安派出所依法依規開展日常消防監督檢查、消防宣傳教育。公安交警部門應加強與消防部門協調配合，建立消防車通道聯合執法管理機制。

　　（三）民政部門主要負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、養老機構等民政服務機構審批或管理的行業消防安全，加強對社會消防公益組織、消防志愿隊伍建設等工作的扶持指導。

　　（四）人力資源社會保障部門主要負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全；做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作；將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。

　　（五）自然資源和規劃部門主要負責配合編制消防專項規劃，依法納入相應的國土空間規劃，明確消防站用地；合理布局消防供水、消防車通道等公共消防基礎設施和服務設施，依據規劃預留消防設施規劃用地，并監督實施。

　　（六）住房和城鄉建設部門主要負責建設工程消防設計審查驗收工作，施工工地的消防監督管理，依法查處建設工程消防違法行為；督促物業服務企業依法依規履行消防安全職責；在推廣新技術、新材料、新工藝、危舊房改造和舊住宅區綜合整治時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求；依法依規完善市政消火栓建設；參與建設工程火災事故調查；指導、督促物業服務企業、業主和業主委員會及時消除消防安全隱患。

　　（七）交通運輸部門主要負責在客運車站、碼頭、內河流域及交通工具管理中，依法督促有關單位落實消防安全主體責任和消防工作制度。

　　（八）文化廣播電視和旅游部門主要負責督促指導文化娛樂場所、公共圖書館、文化館（站）、美術館、旅行社、星級飯店、A級旅游景區、旅游民宿、星級農家樂、文博單位（場所）、廣播電視播出傳輸機構、網絡視聽節目持證機構依法依規履行消防安全職責，按國家標準設置消防設施、器材。

　　（九）衛生健康部門主要負責醫療衛生健康行業消防安全監管工作，負責做好火災事故醫療救援工作，協助開展火災事故醫療救援傷亡人員統計工作。

　　（十）應急管理部門對主管的行業領域依法實施行政審批和安全生產監管，凡不符合法定條件的，不得核發有關安全生產許可。

　　（十一）市場監督管理部門主要負責對生產、流通領域的消防產品質量實施監督管理，查處質量違法行為；鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備，做好消防安全相關標準制修訂工作；加強特種設備生產過程中的消防安全管理，在組織制定特種設備產品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。

　　（十二）消防救援機構主要負責依法行使消防安全綜合監管職能，承擔火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作，推動落實消防安全責任制；參與擬訂消防專項規劃，參與起草地方性消防法規、規章草案并監督實施；組織指導社會消防力量建設；承擔城鄉綜合性消防救援工作，負責指揮調度相關災害事故救援行動，承擔重要會議、大型活動消防安全保衛工作。

　　（十三）人防部門主要負責人防系統內修建的人防工程的消防安全管理工作，指導、督促開發利用人防工程和設施的單位（場所）履行消防安全職責，開展消防安全標準化管理。

　　第十二條　具有行政管理職能的部門，對本行業領域相關單位實施消防安全管理，定期督促檢查行業消防工作，限期整改消除火災隱患和突出問題，逐級落實行業消防安全管理責任。

　　（一）發展改革部門主要負責將消防工作納入經濟和社會發展中長期規劃；積極支持消防基礎設施項目建設，將公共消防基礎設施建設列入地方政府固定資產投資計劃；負責糧食、糧油等儲備單位和場所的消防安全管理。

　　（二）經濟和信息化部門依據職責主要負責指導危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局；在工業結構調整、企業技術改造中，提升企業消防安全技防水平。

　　（三）科學技術部門主要負責將消防安全有關技術研發和推廣納入科技創新重點工作之一；組織指導消防安全基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉化應用示范；將消防知識納入科普教育內容。

　　（四）民族宗教事務管理部門主要負責加強宗教活動場所消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理；監督、指導重大民族文化、大型宗教活動落實消防安全職責。

　　（五）司法部門主要負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理；將消防法律法規納入普法教育內容，指導律師、公證和基層法律服務工作部門，為生產經營單位提供消防法律服務。

　　（六）財政部門主要負責按規定對消防資金進行預算管理，依法依規做好消防救援事業發展的經費保障，落實消防安全網格化管理線索信息資金。

　　（七）農業農村部門主要負責依法依規做好農業、農村領域消防安全工作；指導督促畜禽屠宰行業、農業（種植業、畜牧業、農業機械使用、農墾）生產以及獸藥、飼料、飼料添加劑生產企業的消防安全管理。

　　（八）商務部門主要負責指導、督促商務領域的消防安全管理工作，推動商場超市落實消防安全標準化管理。

　　（九）退役軍人部門主要負責烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院等退役軍人服務機構的行業消防安全；根據優撫政策，對消防救援中傷亡人員按照規定程序進行褒揚撫恤。

　　（十）國有資產監督管理委員會負責督促所監管企業落實消防安全主體責任；將消防安全工作落實情況納入企業負責人的業績考核內容。

　　（十一）信訪部門主要負責轉送、交辦、處理有關消防工作的來信、來電、來訪，綜合協調處理和指導有關消防工作的重要信訪事項，排查化解相關信訪事項。

　　第十三條　具有公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

　　（一）銀行保險、證券等金融監管機構主要負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理；保險監管機構主要負責監督管理保險公司依法合規開展火災公眾責任保險業務，支持鼓勵保險機構發揮參與火災風險評估管控和火災事故預防功能。

　　（二）郵政管理部門主要負責依法指導和監督郵政企業、快遞企業落實消防安全責任制；督促郵政快遞企業，加強對分揀場地、營業場所等人員集中場所的消防安全管理。

　　（三）電力行業管理部門主要負責依法督促電力企業落實消防安全主體責任，嚴格遵守國家消防技術標準，推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規范用電，定期開展電氣線路專項檢查；與消防救援機構建立聯勤聯訓聯動機制，負責救援現場電力切斷、保障等工作。

　　（四）燃氣規劃、建設、管理、經營等相關單位的主管部門主要負責指導燃氣經營企業加強消防安全管理，督促燃氣經營企業指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患；會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案；依法查處燃氣經營企業和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

　　（五）通信管理部門主要負責指導督促通信業、通信設施建設的消防安全管理。互聯網信息管理部門主要負責指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。

　　（六）氣象、水利、地震主管部門及時將重大災害事故預警信息通報消防救援機構。

　　（七）市政、通訊、供水、供電等主要負責公共設施維護管理的單位應當及時修繕和維護公共設施，保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效，及時向消防救援機構通知可能影響滅火救援的修建道路以及停電、停水、截斷通信線路等情況。

　　第四章　單位消防安全職責

　　第十四條　機關、團體、企業、事業等單位應當嚴格落實消防安全主體責任，履行下列職責：

　　（一）明確各級、各崗位消防安全負責人及其職責，制定完善本單位消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。常態化組織開展消防工作檢查，每年組織開展消防工作考核，保證各項規章制度落實。

　　（二）保障消防工作所需資金。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

　　（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。

　　（四）保證防火防煙分區、防火間距和建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，倡導安裝攝像頭、違法報警等技防措施。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　（五）按要求和頻次開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。

　　（六）對動用明火實行嚴格消防安全管理，落實相應的消防安全措施。

　　（七）建立火災隱患整改制度，及時消除火災隱患；對不能當場整改的火災隱患，應當確定整改措施、期限以及整改的部門、人員；在隱患未消除之前，應當落實防范措施或將危險部位停產停業整改。

　　（八）建立微型消防站和專（兼）職消防隊伍，配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，開展經常性訓練演練，提高火災撲救能力；單位微型消防站建設、運行、變更等情況于每年12月底前報當地消防救援機構備案。

　　（九）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓，提高宣傳教育能力。

　　（十）發生火災事故，應當及時提供單位相關真實情況和資料，全力協助開展火災撲救、火災事故調查和處理等工作。

　　（十一）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

　　第十五條　對消防安全重點單位和容易造成群死群傷火災事故的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十三條規定的職責外，還應當明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人；建立消防安全評估制度，定期開展評估，評估結果向社會公開；參加火災公眾責任保險。

　　第十六條　同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

　　第十七條　消防設計審查、設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則，提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。

　　第十八條　建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

　　第五章　責任落實、追究與容錯

　　第十九條　對消防工作職責不落實的政府、部門、單位和個人，有下列情形之一的，由上級政府對下一級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下一級組織按照職責權限組織實施約談：

　　（一）消防工作經費保障不到位，公共消防設施、消防力量建設等任務推進緩慢、落實不力的。

　　（二）本地區、本行業系統消防安全形勢嚴峻、問題突出的。

　　（三）其他應當約談的情形。

　　第二十條　對消防工作職責履職不到位，有下列情形之一的，依照有關規定對負有責任的公職人員予以問責：

　　（一）年度消防工作考核不合格的。

　　（二）未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災隱患整治的。

　　（三）依照本辦法第十九條規定一年內被約談兩次的。

　　（四）其他應當問責的情形。

　　第二十一條　因消防安全責任不落實發生人員傷亡火災事故的，應當依法追究單位及其法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任；對履行職責不力、失職瀆職的相關責任人員依規依紀依法追究責任。

　　第二十二條　對職責范圍內發生火災事故，經查實已經履行本辦法以及有關法律法規規定的職責，并全面落實了上級有關工作部署的，不予或者免予追究政府、相關工作部門（單位）、工作人員的責任。

　　第二十三條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄，納入綿陽市公共信用信息平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等參考依據。

　　第六章　附　則

　　第二十四條　科技城管委會，各縣市區人民政府，各園區管委會，科學城辦事處，市級各部門可結合實際制定具體實施辦法。

　　第二十五條　本辦法未涉及到的事項相關要求遵照國家、省級消防安全責任制實施辦法執行。

　　第二十六條　本辦法自印發之日起施行。