關于《中共綿陽市委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領加快發展綠色低碳產業的決定》的說明

　　羅增斌

　　受市委常委會委托，現就《中共綿陽市委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領加快發展綠色低碳產業的決定（討論稿）》起草情況，向全會作說明。

　　一、全會研究部署綠色低碳產業發展的主要考慮

　　近年來，省委先后以全會形式，對新時代治蜀興川一系列重大戰略問題作出安排部署。12月1-2日，省委十一屆十次全會著眼服務國家碳達峰碳中和戰略全局，立足省情實際，突出產業支撐，作出“以實現碳達峰碳中和目標為引領、推動綠色低碳優勢產業高質量發展”的決定。邁步“十四五”、開啟新征程，市委決定以召開全會的形式，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和省委十一屆十次全會精神，對加快發展綠色低碳產業進行研究部署，必將有力推動我市產業結構、能源消費結構戰略性調整，進一步提升綿陽在全省經濟版圖中的地位和能級，為全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽提供堅實支撐。

　　黨的十八大以來，習近平總書記統攬全局、站高謀遠，圍繞綠色發展發表一系列重要論述，作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大戰略決策。這是實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾，充分彰顯了負責任大國對人與自然前途命運的深切關注和主動擔當。實現碳達峰碳中和，是涉及經濟社會全領域各方面的深層次系統性變革，既帶來資源環境剛性約束趨緊、轉型發展倒逼壓力增大等重大挑戰，也將極大激發和創造新的社會需求，催生一批新技術、新產業、新業態、新模式，蘊含著培育經濟社會發展新動能的戰略機遇。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現碳達峰碳中和將成為引領我國未來高質量發展不可動搖的目標，對經濟社會發展全局具有根本性、戰略性導向作用。只有堅定落實碳達峰碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發展新機遇，才能在新一輪發展中勇立潮頭，實現換道超車、跨越發展。

　　科學有序推進碳達峰碳中和，省委明確要求堅持系統觀念，統籌做好“減法”和“加法”。做好“減法”，就是減少化石能源消費，嚴控高耗能高排放行業產能規模，協同推進節能減排、減污降碳。做好“加法”，就是培育和發展好支撐實現“雙碳”目標的綠色低碳產業。省委同時又強調，各地要順應綠色低碳發展大勢，從自身資源稟賦和產業基礎出發，找準定位、錯位發展。就綿陽而言，深刻領會省委的戰略意圖，要科學把握“減”與“加”的辯證關系，精準落實“加減法”。要清醒認識到發展不平衡不充分仍是綿陽的最大市情，發展始終是關系全局的第一要務。從這個認識出發，我們的“減法”，減的是能耗、是排放、不是產業規模，既不能搞“一刀切”限電限產或運動式“減碳”，更不能簡單把有的企業一關了之，而是要搶抓機遇推動傳統產業轉型；我們的“加法”，加的是清潔能源消費比重，是綠色低碳產業的能級。只有立足實際統籌做好“加減法”，一手抓“存量”轉型，一手抓“增量”培育，發展才有支撐，降碳才有保障。

　　從全省來看，四川清潔能源資源豐富，清潔能源產業基礎較好，正加快建設全國優質清潔能源基地和國家清潔能源示范省。省委立足這個實際，提出聚焦到清潔能源相關領域發展綠色低碳產業，重點做優做強清潔能源產業、發展壯大清潔能源支撐產業、加快發展清潔能源應用產業。從綿陽來看，一方面生態本底優良，產業基礎堅實，科創資源富集。在產業基礎上，圍繞電子信息、裝備制造、新能源汽車、新材料等領域，我市已形成一批骨干企業(集團)和重點產品。在科技創新上，綿陽領先優勢明顯，科技創新綜合水平指數達74%、工業R&D達1.81%、均居全省前列，特別是核技術應用、磁性材料、高分子材料、智能電源、鋰電池研發等技術力量雄厚。另一方面水風光資源有限，天然氣開發滯后，晶硅、鋰礦石等資源貧乏，現階段發展清潔能源的資源稟賦不具備明顯的優勢。

　　經過前期充分調研論證，市委認為貫徹落實省委決策部署，需要揚長避短、找準切口、主動作為，基本邏輯起點應放在產業上，現實發力重點應聚焦在工業上。從戰略安排看，市第八次黨代會系統分析三次產業發展空間和潛力，作出堅定實施“工業強市戰略”的重要安排。從行業領域看，工業、能源生產、交通運輸是碳排放“三大領域”，而工業排碳又位居首位，2020年全市工業排碳占比達36.6%，綠色低碳發展的重點在工業，關鍵在工業，難點也在工業。從產業結構看，工業價值鏈長、關聯度高、帶動性大，是三次產業協調發展、良性互動的核心和樞紐，近年來全市工業對經濟增長的貢獻率始終保持在38%以上、拉動GDP增長始終保持在3個百分點以上。

　　基于以上認識和判斷，市委突出工業對現代化建設的關鍵支撐作用，作出以實現碳達峰碳中和目標為引領加快發展綠色低碳產業的戰略考量。這是我市圍繞“雙碳”目標推動高質量發展必須解決的重大問題，中央有要求、省委有部署、發展有需要、綿陽有條件，既是國之大者所系，又是省之要者所在，也

　　是綿陽未來所能。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段，各方面普遍認為市委以全會形式研究部署綠色低碳產業發展，找準了落實“雙碳”目標和推進高質量發展的結合點，必將有力促進全市經濟社會發展全面綠色轉型。

　　二、《決定》稿的主要內容及起草過程

　　《決定》稿深入貫徹落實習近平總書記有關重要論述和中央、省委決策部署，牢牢把握綠色低碳發展這一著力方向，圍繞鞏固、放大產業基礎和科創優勢，形成了加快發展綠色低碳產業的總體謀劃。起草過程中，重點把握了以下原則：一是強化全局意識。自覺將綠色低碳產業發展置于全國、全省發展大局來謀劃推動，對標戰略需求找結合點、遵循政策導向找發力點，為實現碳達峰碳中和目標貢獻綿陽力量。二是堅持因地制宜。立足市情實際，發揮比較優勢，聚焦工業領域，堅持“一手抓綠色低碳產業新動能培育、一手抓傳統產業綠色低碳轉型”，對加快發展綠色低碳產業作出全面部署。三是突出系統觀念。統籌整體和局部、短期和中長期，以產業鏈思維和生態圈理念推動綠色低碳產業發展，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產業格局。四是注重兩手發力。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，優化政策供給，完善市場體系，以有形之手和無形之手共同推動綠色低碳產業高質量發展。

　　《決定》稿共七個部分、27條，分為三大板塊。第一板塊是總論，為第一部分、共3條，明確重大意義、總體要求和發展目標。第二板塊是分論，為第二至第六部分、共19條，主要解決“發展什么”和“怎么發展”的問題。在“發展什么”上，聚焦“增量擴張”和“存量提質”做文章，重點圍繞大力培育綠色低碳產業新動能、推動傳統產業綠色低碳轉型發展兩個方面展開，其中“新動能”部分聚焦戰略性新興產業進行安排部署，“轉型發展”部分著重講傳統產業綠色轉型的方式方法；在“怎么發展”上，突出加強清潔能源供給、強化產業科技支撐、推動產業集聚成勢三個方面。第三板塊是保障，為第七部分、共5條，突出機制保障、政策保障和組織保障，著力優化產業發展的政策制度環境。

　　為高質量起草好《決定》稿，市委成立了由我和元方同志任組長的文件起草組，多次召開專題會議和起草組會議進行研究。有關方面圍繞重點問題開展專題調研，形成了一批高質量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要支撐。初稿形成后，按程序廣泛征求了各方面意見，召開黨外人士專題座談會聽取建議，經市委常委會會議討論研究，同意提交這次全會審議。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　《決定》稿聚焦加快發展綠色低碳產業，研究提出總體思路、發展目標和重點任務，明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，關于發展定位和目標。著眼綿陽發展綠色低碳產業的現實需要和未來前景，《決定》稿提出了“一地三區”的發展定位。打造全國先進綠色低碳技術創新策源地，旨在進一步發揮國家科技城科技創新優勢，強化關鍵核心技術供給和成果轉化應用，為加快發展綠色低碳產業提供堅實科技支撐；打造西部綠色低碳產業承載區，旨在通過引導各類要素資源向綠色低碳產業集聚，推進相關產業集群發展，打造區域增長極，更好承接國省重大產業布局；打造西部實現碳達峰碳中和目標支撐區，旨在加快產業結構、能源結構戰略性調整，支撐國家“雙碳”目標如期實現；打造西部人與自然和諧共生綠色發展示范區，旨在發揮綿陽優勢，加快轉變發展方式，為探索綠色轉型發展新路徑作出示范。這些定位緊密聯系、有機統一，對加快發展綠色低碳產業具有重要的支撐引領作用。

　　《決定》稿銜接“十四五”發展、實現碳達峰、基本建成社會主義現代化三個階段，采取定性與定量結合的方式，對我市2025年、2030年、2035年綠色低碳產業發展分別提出發展目標。這些目標既有總量增長要求，也有結構優化要求，兼顧了現實需要和發展可能。同時，目標貫穿三個五年規劃，有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項目融入經濟社會發展全局，接續推動綠色低碳產業發展，對引導我市經濟社會發展全面綠色低碳轉型具有重要意義。

　　第二，關于綠色低碳產業發展的著力重點。市委把加快發展綠色低碳產業的重點確定為工業領域，并不是對全市現代產業體系的另起爐灶、推倒重來，而是聚焦產業細分領域再深化，既培育壯大一批具有一定基礎的戰略性新興產業，又加快推進傳統支柱產業綠色低碳轉型，更好與全國全省發展大局相融合。

　　一方面，要加快培育綠色低碳產業新動能?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中，明確提出加快發展綠色低碳產業，要聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天等戰略性新興產業。目前我市戰略性新興產業占規上工業比重達到46.8%，近“半壁江山”。要繼續緊盯戰略性新興產業，堅持做好增量擴張，重點圍繞先進材料、新能源汽車、核技術應用、大數據產業、新一代信息技術等領域，加強產業強鏈延鏈補鏈，著力引進一批重點項目，推動戰略性新興產業提級擴能，加快培育綠色低碳產業發展新的增長極。

　　另一方面，要推動傳統產業綠色轉型發展。改造提升傳統產業關系經濟高質量發展全局，是推動產業綠色低碳轉型的重要途徑。要重點圍繞推進清潔生產、優化能源消費結構、加強綠色產品供給、促進資源循環利用等方面，加快推動傳統產業綠色低碳轉型發展。同時，要落實能源消費強度和總量雙控制度，嚴控“兩高”項目，決不能“撿到籃子都是菜”“蘿卜快了不洗泥”。

　　第三，關于加強綠色低碳產業的清潔能源供給。清潔能源是“雙碳”背景下推動我市產業發展的支撐和依托?！稕Q定》稿著眼加強清潔能源供給，圍繞有序開發利用天然氣、統籌開發多類清潔能源、構建多元協同儲能體系、完善清潔能源輸配體系等方面作出安排部署，旨在進一步優化能源結構，提高清潔能源消費比重。

　　需要強調的是，天然氣雖然屬于化石能源，但碳排放強度不到煤的一半，是國家支持規?；_發利用的清潔能源。我們要立足天然氣資源儲量豐富的實際，加大天然氣勘探開發力度，推進天然氣替代燃煤發電，充分發揮調峰補能作用。同時，要統籌開發風光發電、生物質能、氫能、地熱能等多類清潔能源，形成多能互補的一體化清潔能源體系。

　　支撐清潔能源的輸配和供應，重點要統籌推進儲能體系和輸配體系建設。要統籌布局電源、電網、用戶側儲能設施，大力發展抽水蓄能和新型儲能，解決水電枯豐不平衡等問題。特別是要持續加大電力輸送通道建設力度，推動電網主網架提檔升級。同時，要優化天然氣管網，增強互聯互通和輸配氣能力，加快產供儲銷體系建設。

　　第四，關于堅持創新發展和集聚發展。加快綠色低碳產業發展根本靠兩條，一條是通過創新發展強化產業科技支撐，另一條是著眼集聚發展培育一批具有支撐帶動能力的市場主體。《決定》稿提出，要強化技術創新和數字賦能，推動重點區域集中布局、特色園區集約發展、優勢企業集聚壯大，促進綠色低碳產業全鏈條優勢重塑和價值躍升。

　　綠色低碳產業具有技術密集型的顯著特點。要以建設國家科技創新先行示范區為牽引，搶抓成渝綿“創新金三角”建設機遇，積極爭取國省級重大科技專項，加快建設中國（綿陽）科技城先進技術研究院、科技城實驗室。積極引導各創新主體協同攻關，實施一批重大科技項目，提升全市綠色低碳前沿技術原始創新能力。發揮綿陽數字經濟領先優勢，推動互聯網、大數據、人工智能、5G、北斗等新興技術與綠色低碳產業深度融合，以數字賦能推動綠色低碳產業質量變革、效率變革、動力變革。

　　集聚發展是現代產業發展的必然趨勢，有利于優化要素資源配置、提高配套能力、降低生產成本，推動形成集聚規模效應，增強區域產業發展韌性。要建強綠色低碳產業發展的園區載體，培育壯大優質企業群體，創建一批全國全省知名品牌，不斷夯實綠色低碳產業發展的基礎和支撐。

　　第五，關于營造綠色低碳產業發展的良好環境。產業發展根本要靠市場驅動，但也離不開制度環境和政策保障?！稕Q定》稿從深化市場化改革、促進區域合作和對外開放、大力發展綠色金融、加大政策支持力度、健全工作體系和推進機制等方面作出系統部署，為加快發展綠色低碳產業提供支持。

　　改革是推動產業高質量發展的重要動力。加快發展綠色低碳產業涉及面廣、開發投資主體較多、利益關系多元，必須用好改革關鍵一招，破解發展中的體制機制障礙。要全面深化“放管服”改革，進一步優化營商環境。特別是要對接落實國省電力市場化改革舉措，探索開展能源資源開發和利益共享機制改革，落實用能權有償使用制度和交易制度，建立碳排放追蹤溯源機制，充分釋放改革動力活力。

　　發展綠色低碳產業不能搞封閉的自我循環，必須大力提高區域合作和對外開放水平。要積極融入成渝地區雙城經濟圈綠色低碳產業協同發展，強化與國內發達區域合作，參與綠色“一帶一路”建設，加大綠色低碳項目和企業的招引力度。要依托科博會舉辦新能源汽車、動力電池和儲能電池、先進材料等專業展會活動，持續提高我市綠色低碳產業的影響力和競爭力。

　　推動綠色低碳產業高質量發展，必須建立科學高效的領導體系和工作機制。市委決定由綿陽建設西部先進制造強市領導小組統籌推進綠色低碳產業發展，要用好市領導聯系重點企業、重點項目工作機制，進一步加強工作統籌和力量整合。要在優惠政策、人才引育、財政金融等方面給予精準支持，完善考核激勵機制，加快推動綠色低碳產業取得更大突破。