監(jiān)督聚焦精準(zhǔn)化
市人大首次將監(jiān)督直指法治化營商環(huán)境，且首次圍繞同一主題對市“一府兩院”開展專題詢問，形成“調(diào)研-詢問-整改”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，針對性解決痛點堵點。
調(diào)研方式立體化
21位常委會組成人員、36位市縣代表組成7個調(diào)研組，歷時2個月走訪237家市場主體、開展25次明察暗訪，同步收集2921份有效問卷，為監(jiān)督提供扎實依據(jù)。
詢問過程辣味足
6位市人大常委會委員連環(huán)發(fā)問，直指政策制定“閉門造車”、執(zhí)法“小過重罰”等核心問題，應(yīng)詢的“一府兩院”負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)并給出具體解決方案。
整改落實重實效
形成“三張清單”（創(chuàng)新舉措、突出問題、意見建議），建立銷號制度，明確“三步走”整改節(jié)奏（9月提交報告、10月“回頭看”、12月滿意度測評）。
□ 記者 鄭金容 楊沐琪 蔣成林
法治是最好的營商環(huán)境。“行政執(zhí)法規(guī)范性不足、司法保障效能待提升、市場公平競爭機制有短板”……6月26日，綿陽市第八屆人大常委會第三十三次會議專題詢問現(xiàn)場，一系列聚焦法治化營商環(huán)境“溫差”的問題引發(fā)廣泛關(guān)注。這是自2019年作出優(yōu)化營商環(huán)境決議、2020年至2024年持續(xù)對優(yōu)化營商環(huán)境開展監(jiān)督以來，綿陽人大首次將監(jiān)督利劍直指法治化營商環(huán)境，并首次聚焦同一主題對市“一府兩院”開展專題詢問，通過完善“調(diào)研-詢問-整改”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，推動解決法治化營商環(huán)境中的痛點、堵點問題。
調(diào)研有深度
用腳底板丈量法治溫差
“237家市場主體走訪記錄、25次明察暗訪、132條問題梳理”，市人大監(jiān)察司法委的調(diào)研臺賬上，一組組數(shù)據(jù)勾勒出法治營商環(huán)境的真實圖景。21位市人大常委會組成人員、36位市縣兩級人大代表組成的7個聯(lián)合調(diào)研組，歷時2個月深入企業(yè)、政務(wù)大廳、司法一線、項目現(xiàn)場，足跡遍布9個縣（市、區(qū)）、4個園區(qū)，精準(zhǔn)鎖定當(dāng)前法治化營商環(huán)境的問題短板。
翻開聯(lián)合調(diào)研組的記錄本：部分涉房破產(chǎn)案件因部門權(quán)責(zé)交叉3年未結(jié)，暴露出府院協(xié)同機制不暢；惠企政策解讀與落地銜接不足，反映政策實施精細(xì)化不夠；公共資源交易信息公開不充分，體現(xiàn)市場公平機制待完善；部分行業(yè)準(zhǔn)入存在隱性壁壘，折射公平競爭審查不到位；涉企案件審理效率不高，凸顯司法流程還有優(yōu)化空間；政府及國企賬款清欠滯后，反映誠信政府建設(shè)還需加強……一個個問題、一件件事例讓調(diào)研組成員五味雜陳。這些帶著“痛感”的素材，最終凝結(jié)成涵蓋執(zhí)法規(guī)范、司法保障、政策落地等6大類63個問題的調(diào)研報告。
實地調(diào)研和暗訪的同時，線上調(diào)研同步發(fā)力：2921份有效問卷數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟促進法等普及度不足、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)邊界不清、公共資源交易信息獲取不暢等問題，與線下調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題相互印證，共同構(gòu)成了專題詢問的“問題靶心”。
綿陽市人大常委會以“線上+線下”的立體調(diào)研方式，把準(zhǔn)了法治化營商環(huán)境的脈搏，也讓后續(xù)的監(jiān)督整改更接“地氣”、更合“企意”，為以法治之力優(yōu)化營商環(huán)境筑牢了根基。
詢問辣味足
針尖對麥芒的法治拷問
“市政府網(wǎng)站去年公布的34個涉企文件征求意見稿，有23個未收到反饋，這是否說明政策制定存在‘閉門造車’？”“部分執(zhí)法部門存在‘小過重罰’‘以罰代管’等現(xiàn)象，如何依法保障市場主體合法權(quán)益？”詢問現(xiàn)場，市人大常委會委員一針見血的發(fā)問，讓會場瞬間安靜。
整個詢問過程中，6位市人大常委會委員連環(huán)發(fā)問，直指痛點。從行政執(zhí)法規(guī)范化程度、司法審判效率，到知識產(chǎn)權(quán)保護機制、市場主體平等保護力度，每一個問題都緊扣法治營商環(huán)境建設(shè)的核心要素。面對犀利提問，應(yīng)詢席上的“一把手”們額上滲出汗珠。
針對惠企政策宣傳不到位問題，市政府分管副市長當(dāng)場承諾：“我們將推行‘政策全生命周期管理’，新的惠企政策必須同步配套解讀模板和操作指南。”
“2025年上半年135件涉企二審案件超期，27件破產(chǎn)案件耗時超2年，如何破解效率難題？”面對委員追問，市中級人民法院院長亮出時間表：“進一步暢通服務(wù)民營企業(yè)綠色通道，壓縮涉企案件平均立案時間至2.3天……”
市檢察院檢察長就“行政違法行為監(jiān)督力度不夠”問題表示，將進一步完善府檢聯(lián)動、監(jiān)檢銜接、法檢銜接、行刑反向銜接等機制，拓寬線索來源渠道，強化檢察監(jiān)督剛性。
市司法局局長被問及“部分行政機關(guān)證據(jù)意識弱、執(zhí)法程序不規(guī)范”等問題時，當(dāng)場承諾將深入開展集中整治，扎實推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，筑牢執(zhí)法合法性根基。
市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人針對公共資源交易信息公開問題，表示將及時升級“綿企通”平臺，實現(xiàn)交易信息實時查詢與專場培訓(xùn)常態(tài)化，保障市場主體平等獲取信息……
整個詢問過程問出了企業(yè)心聲、代表關(guān)切，答出了紓困對策、解難之道，既夯實了人大工作的民意基礎(chǔ)，又檢驗了市“一府兩院”的工作質(zhì)效。
整改實打?qū)?/strong>
三張清單激活法治動能
專題詢問不是終點，而是問題整改的起點。專題詢問結(jié)束后，市人大常委會及時梳理審議情況，印發(fā)《關(guān)于營造法治化營商環(huán)境的審議意見》，梳理形成《創(chuàng)新舉措清單》《突出問題清單》《意見建議清單》三張清單，明確責(zé)任委室負(fù)責(zé)跟蹤督促，推動問題整改落地。
目前整改已顯成效：“無證明城市”審批提速92.84%；清理558件相關(guān)文件，廢止13項不平等條款；進一步推行“繁簡分流”，48.2%案件適用速裁程序；設(shè)立15個行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，聘任62名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，規(guī)范涉企執(zhí)法行為……
“人大監(jiān)督既要敢于拔釘子、又要善于釘釘子。”市人大常委會分管副主任介紹，已建立問題整改銷號制度，后續(xù)將按“三步走”推進：9月底前市“一府兩院”提交辦理報告；10月開展“回頭看”；12月組織開展?jié)M意度測評，將測評結(jié)果報送市委并通報市“一府兩院”，進一步傳導(dǎo)壓力、倒逼落實。
從決議到詢問，從調(diào)研到整改，綿陽人大持續(xù)用力深耕營商環(huán)境監(jiān)督的實踐揭示：唯有讓法治成為最好的營商環(huán)境，監(jiān)督才能產(chǎn)生“溶解政策玻璃門、打破數(shù)據(jù)煙囪、拆除利益藩籬”的化學(xué)反應(yīng)。“下一步，我們將以釘釘子精神深耕營商沃土，讓法治成為中國科技城最硬核的營商環(huán)境，助力綿陽加快建成省域經(jīng)濟副中心。”市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
編輯：譚鵬
