□ 新華社記者 申鋮 張千千 陳剛
“實施更加積極的財政政策”“實施適度寬松的貨幣政策”“強化宏觀政策民生導向”“打好政策‘組合拳’”……今年的政府工作報告，對政策取向作出明確安排。
經濟社會發展，離不開政策護航。更加積極有為的宏觀政策將發揮怎樣的效用？如何確保政策同向發力？
財政、貨幣政策緣何調整取向？
實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。去年12月召開的中央政治局會議、中央經濟工作會議明確了這一宏觀政策組合，今年的政府工作報告作出具體安排。
作為宏觀調控的兩大重要政策工具，今年財政、貨幣政策取向雙雙調整，有何深意？
今年的政府工作報告提出，經濟增長預期目標為5%左右。當前，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟回升向好基礎還不穩固，實現發展主要預期目標必須付出艱苦努力。
在政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛看來，首次提出“實施更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”，這樣安排宏觀政策組合，就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。
“調整財政、貨幣政策取向，是因時因勢作出的必要之舉，將為經濟發展提供強有力的政策支撐。”全國政協委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌說。
——財政政策從“積極”轉向“更加積極”。
“財政政策需相機抉擇、因勢而動。”財政部部長藍佛安6日在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上表示，實施更加積極的財政政策，既充分考慮實現年度預期目標需要，又著力增強中長期發展動能，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性。
赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點；全國一般公共預算支出規模比上年明顯增加，達到297005億元；發行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元……翻開今年的預算報告，多項安排彰顯“加”“提”“增”。
“可以看到，今年財政政策‘工具箱’很豐富，包括赤字、政府債券、轉移支付等。通過持續用力、更加給力的財政政策，將為穩增長、穩預期提供重要支撐，促進經濟社會持續健康發展。”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰說。
——貨幣政策從“穩健”改為“適度寬松”。
在國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權看來，貨幣政策基調的調整，順應了全球流動性環境的變化，也充分考慮了擴大內需、推動物價溫和回升和防范金融風險等國內發展需要，是根據實際情況作出的必要的可行的調整，將為經濟持續向好提供寬松的流動性環境，向市場傳遞了穩增長的強烈信號，有利于提振信心。
“今年貨幣政策的結構性功能繼續得到重視。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，政府工作報告強調了貨幣政策對重點領域和薄弱環節的定向支持，將更好滿足經濟結構轉型和產業升級對資金的需求，支持經濟高質量發展。
強化民生導向如何落實？
“強化宏觀政策民生導向”——5日，政府工作報告這一表述引起各方關注。
“這是制定宏觀政策、加強宏觀調控上的重要創新。”政府工作報告起草組成員、國務院研究室綜合一司副司長黃良浩表示，今年政府工作報告提出了一個重要理念和要求，就是強調經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，強化宏觀政策民生導向。
進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，從“有沒有”轉向“好不好”。與此同時，當前經濟運行仍面臨不少挑戰，有效需求不足特別是消費不振的問題較為突出。
在黃良浩看來，經濟運行承壓、有效需求不足的時候，更要重視做好民生工作，努力形成“民生改善、需求擴張、經濟增長”的正向循環。“經濟發展和民生改善是相互促進的關系。”
這一導向在今年如何具體推進？
政府工作報告明確，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。
在全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰看來，當前，居民消費能力和消費意愿有待提升。要統籌提振消費與改善民生，增強老百姓的消費能力和底氣，從而激發更多消費潛力，以消費提振暢通經濟循環。
“強化民生導向，體現了宏觀調控因勢而動。”全國人大代表、江蘇省無錫市市長趙建軍說，無錫市將把握大勢、狠抓落地，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的舉措，力促規定動作向自選實踐延伸、實物消費向服務消費延伸、消費環節向生產制造和項目招引延伸，在惠民生中實現促發展。
推動更多資金資源“投資于人”，是今年政府工作報告的一項新部署。
統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產業發展、“投資于物”和“投資于人”；加強普惠育幼服務體系建設，發放育兒補貼；進一步增加教育投入……著力于“投資于人”，計劃報告和預算報告明確多項部署。
“宏觀政策中的民生含量高了，更多的‘真金白銀’將花在百姓關心的領域。”李峰代表說，很多政策都是把惠民生和擴大投資、提振消費、推動發展等統籌起來謀劃，在改善群眾生活品質的同時，也有助于激發經濟發展活力，推動形成經濟發展與民生改善的良性循環。
各項政策怎樣形成合力？
經濟社會發展是一個系統工程，各領域各層級出臺的政策種類繁多。
在中國財政科學研究院院長楊志勇看來，如果各類政策取向不一致、不協調，不同政策之間就可能出現相互對沖的情況，政策效果將大打折扣。“只有加強政策協調配合，宏觀政策的目標才能真正實現。”
宏觀政策囊括財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等，每項政策都有各自側重，同時又對其他領域產生影響。
“要打破思維定勢，兼顧‘謀一域’與‘謀全局’。”全國人大代表、國務院發展研究中心研究員侯永志說，要堅持系統觀念，充分考慮各項政策之間的關聯性和耦合性，加強各項政策和改革開放舉措的協調配合，推動產生“1+1＞2”的效果。
開展宏觀政策取向一致性評估，是加強宏觀政策統籌協調的重要手段。
按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委于2022年牽頭建立健全宏觀政策取向一致性評估機制，對各部門新出臺的政策開展宏觀政策取向一致性評估，主要評估政策文件是否可能產生收縮效應、是否對市場預期有不利影響、出臺時機是否適宜等。
“我們將進一步用好這一機制，在各項政策實施過程中，強化政策統籌協調，全鏈條、全方位、全過程體現一致性的要求。”國家發展改革委綜合司副司長王任飛說。
政府工作報告強調，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。
“從節奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現。”陳昌盛說，有的政策看準了就要做，盡可能發揮政策最大效能。
促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通，尤為關鍵。
全國人大代表、遼寧省阜新市市長周鵬舉表示，在推動政策落地落實中，要注重上下聯動，確保中央政策在地方得到有效落實；同時，加強橫向協同，促進各部門之間密切配合。
“我們還將重視政策協同實施和預期引導，通過及時發布政策信息、解讀政策內涵，形成積極的社會預期，為經濟社會發展營造良好環境，推動城市持續健康發展。”周鵬舉代表說。
?。ㄐ氯A社北京3月6日電）
編輯：郭成
