綿陽新聞網訊 3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕。在本次會議上，四川代表團將向大會提交30件“全團建議”。同時，代表們還將以個人名義或聯(lián)名向大會提交建議。

　　來自綿陽的全國人大代表余紹容，將同甘孜州的全國人大代表聯(lián)名提交《關于加強耕地保護提升耕地質量的建議》。

　　余紹容是綿陽北川擂鼓鎮(zhèn)五星村黨支部書記、村委會主任，今年是她履職的第八年。和以往一樣，余紹容身著羌族傳統(tǒng)服飾參加全國兩會。“穿上羌服、戴上出席證，就意味著重任在肩。”余紹容說，她此次的建議關注的是山區(qū)耕地保護。

　　余紹容說，北川耕地保有量目標任務為10.68萬畝，需按年恢復1.39萬畝耕地。受各種因素影響，如北川73%的耕地位于秦巴山區(qū)生態(tài)屏障帶、種糧成本持續(xù)攀升、農作物收益和經濟作物收益差異巨大等，導致山區(qū)復耕難度很大。

　　對此，余紹容提出四大建議：

　　一是動態(tài)調整政策彈性

　　允許生態(tài)保護紅線與耕地重疊區(qū)進行“網格化微調”，對坡度25°以上耕地實施“宜糧則糧、宜藥則藥”的差異化利用，避免機械執(zhí)行復耕指標導致生態(tài)與經濟雙輸。

　　二是構建“山地農業(yè)補償機制”

　　對種糧農戶實施“地形系數(shù)補貼”(如坡度每增加5°，補貼上浮10%)，同時將野豬防治納入政府災害救助體系，降低農民防災成本。

　　三是打通“非糧化”與“糧食安全”的轉化通道

　　推廣“黃連+玉米”套種模式(已在北川試點成功，畝產值提升至3.2萬元)，引導經濟作物收益反哺糧食生產，并同步建立藥材加工企業(yè)“耕地保護稅”制度，提取收益專項用于糧農補貼。

　　四是激活土地流轉的“人口杠桿”

　　對連片流轉耕地超100畝的主體，按每畝2000元給予農機購置補貼，吸引社會資本進入。余紹容所在的五星村已試點“代耕托管”模式，將零散耕地打包交由農業(yè)公司經營，農民既可獲租金，又可轉為產業(yè)工人，初步實現(xiàn)“離地不離權、種地變上班”。

　　在“千萬工程”推進背景下，耕地保護需從單純的數(shù)量管控轉向“質量-生態(tài)-民生”協(xié)同治理。如余紹容所言：“守住的每一畝耕地，不僅要長糧食，更要長希望。而耕地紅線不是紙上畫的線，而是老百姓活命的根。”

　　他山之石，可以攻玉。余紹容在參加代表團討論中說，此前，云南文山州通過“三七種植+耕地修復基金”模式，要求藥材企業(yè)按產值2%繳納耕地保護金，專項用于高標準農田建設，三年內帶動糧食復種面積回升11%，“這種模式和北川的破局之路或將為全國山區(qū)農業(yè)轉型提供關鍵樣本。”

　　(涪江觀察記者　唐云峰　文/圖)

　　編輯：譚鵬