綿陽市安州區秀水鎮第三屆油菜花節。(圖片由安州區委宣傳部提供)

　　作為綿陽市最年輕的市轄區，安州區今年1月入圍全國鄉村振興“產業興旺示范引領力百強榜”。

　　安州區既有新興發展的活力城區，又有大片的農村。產業如何興旺?鄉村如何振興?安州區給出的答案是，以鄉鎮為中心構建產業體系，推進城鄉融合發展。

　　鄉鎮興則農村興，鄉鎮強則縣域強。省委十二屆四次全會提出，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，同時對提升中心鎮輻射帶動能力提出明確要求。

　　安州區如何走出一條以鎮域為發力點的城鄉融合之路?近日，四川日報全媒體調研組走進綿陽市安州區蹲點調研。

　　第一個百億元鎮如何誕生?

　　以鎮為中心，利用鄉鎮抓經濟發展激勵試點“激活鎮能量”

　　春節期間，綿陽市安州區花荄鎮的聯豐村內，游人如織。據統計，花荄鎮今年春節期間共接待游客50余萬人次。

　　花荄鎮是安州區下轄10個鄉鎮中典型的農旅強鎮，2023年實現旅游收入38.5億元，帶動景區內農民年人均純收入達到3.2萬元。

　　目前，花荄鎮正按照大環線、大資源、大整合、大景區的工作思路，打破村域限制，由鎮上統籌，優化區域產業布局，構建現代農業產業體系。

　　花荄鎮是安州區探索以鎮為中心推進城鄉融合發展的縮影。

　　“在推進城鄉融合發展的過程中，我們發現，鄉鎮在人才、資金保障等方面都存在一定的薄弱環節。由此，安州區緊緊圍繞綿陽市委關于鄉鎮抓經濟發展激勵試點決策部署，以‘激活鎮能量’‘點燃新引擎’，加快實現鎮域經濟高質量發展。”安州區委書記胡斌說。

　　調研組注意到，胡斌提到的“鄉鎮抓經濟發展激勵試點”，是綿陽市針對鄉鎮抓經濟缺乏積極性等問題，2022年在全市166個鄉鎮(街道)中分類選取39個作為試點，此后綿陽成立工作專班、鼓勵縣市區出臺相關政策，增強鄉鎮抓經濟抓發展的能力。

　　綿陽市發展改革委相關負責人表示，扎實推進城鄉融合發展，重點在縣域、難點在鄉村。綿陽選中以鄉鎮作為城鄉融合發展的突破口，開展了一場自主性、原創性改革。

　　此次試點中，安州區共有四個鎮入選，花荄鎮是其中之一?；ㄇD鎮黨委書記彭茂華說：“鄉鎮抓經濟發展激勵試點讓花荄鎮的發展駛上了快車道，2023年實現地區生產總值118億元，是區里第一個百億元鎮。”

　　同時，試點工作極大調動了鎮上干部的積極性。春節前，調研組來到花荄鎮時，鎮上正在舉行一場項目遴選會，鎮村干部從項目立項的必要性和自身優勢等方面紛紛發言。彭茂華反復提醒大家：“項目適不適合我們?我們的優勢在哪里?這些問題都要考慮，不能光說想要，還要想清楚實際需求和自身能力。”

　　試點工作啟動后，安州區發展和改革局聯合多部門開始探索項目遴選機制——定期召開區級項目謀劃工作例會，由鄉鎮和部門合作“自薦”項目，區領導則從項目的必要性、自身資源、發展空間、資金方向以及項目落地后的潛在成效來進行綜合考量。

　　“項目遴選機制就是要讓鄉鎮干部保持抓經濟的活力和熱情，也給了鄉鎮大膽創新的空間。”安州區發展和改革局局長陳志輝說，這樣一來，倒逼鄉鎮干部從搞執行向懂經濟、會抓經濟方向轉變。

　　以鎮域為切入點推進城鄉融合發展，如何保持發展后勁?調研組注意到，借助試點啟動，安州區通過國土空間規劃，將全區劃分為四個片區協同發展，即：安昌河都市經濟發展片區、凱江城鄉融合發展片區、干河子優質農業發展片區、千佛山生態康養文旅片區。

　　每個片區單獨制定發展規劃，以鎮為中心，以項目來驅動片區發展。“我們最大限度將區級部門的資源劃撥給鄉鎮，比如撤并的學校、農機站、獸醫站、敬老院等，讓鄉鎮來使用和盤活這些資源。”陳志輝說，為支持鎮域發展，安州區著力破除公共服務等方面的體制機制弊端，全面推進許可事項下沉工作。

　　鄉鎮發展活力在探索中涌現。2023年安州區全社會固定資產投資同比增長16.6%，增速排名居綿陽市第四位，投資總量上升到第二位，創下建區以來的新高。安州區2023年地區生產總值同比增長8.3%，增速位列全市第二。

　　一個產值超百億元的產業集群如何脫穎而出?

　　為每個鄉鎮劃定有比較優勢的產業“賽道”，在雎水鎮試點“鎮園合一”

　　推進城鄉融合發展，提升區域產業承載能力是關鍵。依托“鄉鎮抓經濟發展激勵試點”工作，安州區為每個鄉鎮劃定具有比較優勢的產業“賽道”。

　　調研組從安州城區駕車40分鐘來到該區另一試點鎮——雎水鎮。一路往來不斷的大貨車在提醒我們，這里是一個工業重鎮。

　　依托煤炭等礦產資源，這里在上世紀60年代發展起能源產業。這個鎮的龍頭企業四川省銀河化學股份有限公司，就是從煤炭企業轉型發展而來的一家新材料企業，2023年產值達到71億元，帶動形成一個產值超百億元的材料產業集群。

　　一個現代產業集群的發展，需要多方面支撐，鄉鎮如何才能更有作為?

　　雎水鎮鎮長鐘媛媛向調研組表示，隨著產業集群規模擴大，原有的鎮一級政府確實面臨很多瓶頸，比如可建設用地不足、行政審批權限不多。如何在體制機制上進行創新?“鄉鎮抓經濟發展激勵試點”工作啟動后，雎水成為綿陽全市首個“鎮園合一”試點鎮。

　　什么是“鎮園合一”?通俗來講，一個鎮就是一個產業園區。2023年12月，安州高新區雎水現代產業推進中心正式掛牌，機構設置為正科級。如此，雎水鎮工業片區成為安州高新區的一個“分園”，鎮上的企業可以享受到與高新區同樣的要素保障、辦事審批等各項服務，最終實現“鎮(園)事鎮(園)辦，企業辦事不出鎮(園)”。此外，該中心還將承擔雎水當地產業規劃、項目招引、基礎設施建設等方面工作。

　　變化隨之而來。“以往辦理環保等相關事項需要到主城區，現在鎮上就可以辦理。”銀河化學安全與環保運營中心副總經理高翔說。

　　途經場鎮時，鐘媛媛指著路邊的一棟房子說：“這是鎮上為企業建設的人才公寓，水電氣等基礎設施配套已陸續完工。”

　　得益于“鎮園合一”探索帶來的營商環境和配套服務，銀河化學去年新招引了200余名高技能人才，其中來自雎水以及周邊鄉鎮的有30余人。隨著技術工人的到來，銀河化學從去年開始實施副產物高值化利用戰略，預計每年將創造出8億至10億元的產值，實現變廢為寶。

　　與工業鎮的發展路徑不同，安州區秀水鎮在試點中被歸類為商貿產業強鎮。

　　駕車駛入秀水鎮，場鎮的擁堵情況出乎調研組預料。作為昔日川西北第一大鎮，如今秀水鎮上已有34條街道。

　　秀水河邊，這里正在忙碌地修停車場。秀水鎮人大專職副主席李杰說，每逢節假日，來秀水鎮趕集的人非常多，因為鎮上不僅購物方便，還有電影院、商超等，能夠極大地滿足本鎮及周邊居民假日游玩購物需求，“修建停車場迫在眉睫。”

　　停車場只是基礎設施建設的一部分。2023年，秀水鎮投入1500萬元對全鎮基礎設施進行改造，推動該鎮從傳統商貿產業向現代商貿產業轉型。

　　規劃中的秀水鎮濱河新區已現雛形。這里緊鄰公路干道，規劃有幼兒園、安置房、商業街等。目前該地塊已初步完成整理工作，相關城市綜合體的招商也在推進中。“你們過段時間再來，這里將是一片熱鬧的建設景象。”李杰說。

　　一套“數字鄉村”系統有什么作用?

　　用智能數字系統進行管理，探索城鄉公共服務新格局

　　推進城鄉融合發展，讓城鄉公共服務更加優質，基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平明顯提高是題中之義。

　　對此，安州區創新探索出一套“數字鄉村”系統進行破題，該系統整合多部門信息資源，實現數字化信息資源的統一管理、調度、協同與展示，使公共服務得以融匯暢通。

　　走進花荄鎮九合村柑橘產業中心，一塊碩大的屏幕上正滾動展示著柑橘產業園實時情況，以及天氣、蟲情監測等實時數據。

　　其中一個捕蟲網引起調研組的注意。“這個網可以通過攝像頭觀察到果園里的昆蟲，對捕捉到的蟲情進行分析，進而提出針對性的防治建議。”九合村黨委書記卿官松介紹，屏幕上的柱狀圖對應著紅蜘蛛、黃蜘蛛等害蟲數量的變化。當害蟲數量超過設置的閾值時，會推送預警信息到九合村柑橘產業園數字化平臺，以便村委會人員及時通知農戶進行防治。

　　不僅服務農業，這套系統還可以對人口、應急、生產等相關信息進行實時采集，覆蓋鄉村工作的各重點方面。

　　以農村養老為例，花荄鎮新建了智能監控設備201個、智能居家養老監測設備100個。“若有獨居老人摔倒或遇到緊急情況，智能數字系統會第一時間報警，并將信息推送給網格員、村組干部等，從而實現第一時間派人救援。”彭茂華說。

　　安州區相關負責人表示，與這套“數字鄉村”建設同步推進的，是全區以鎮為中心的集鎮更新和農村基礎設施建設，“軟件和硬件同步提升，缺一不可。”

　　“我們鎮有11個村、10個社區，68家農家樂(農旅市場主體)，從花荄鎮中心出發，5分鐘就能到一家農家樂。”彭茂華表示，花荄鎮作為安州區主城區所在地，鄉村旅游業是未來發展的重點，而發展旅游需要“顏值”和“體驗”，需要對全鎮的風貌進行提升。

　　為此，花荄鎮正籌備與區級平臺公司合作，成立鎮級的城市建設管理公司，同時按村級片區成立村級強村公司，將村集體組織聯合起來，公司化實體運行。由中心村黨委書記任董事長，聘請職業經理，實現特色農業產業社會化、組團化、鏈條化發展。

　　“今年我們有兩個項目在謀劃，一個是鎮級的廉租房改造項目，一個是城中村的協商改造項目。這兩個地塊很小，如果通過市場化改造成本會很高，所以我們考慮請社區作為業主，和群眾協商，拆多少還多少，業主補成本差，以此來推動城市面貌改變。”彭茂華說，通過成立鎮級城市建設管理公司，讓社區有集體資產，讓管理有抓手，從而實現社區的造血功能，并服務于全區的城市管理。

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　　推進城鄉融合發展需要什么樣的基層干部

　　蹲點調研過程中，安州區發展和改革局局長陳志輝告訴記者，推進城鄉融合發展是一個長期過程，基層干部要有首創精神，能夠精準施策，形成符合實際、各具特色的城鄉融合發展模式。

　　為此，安州區對重點強鎮采取配強干部的方式進行賦能，比如雎水鎮黨委書記由安州區的副區長兼任，并遴選高學歷人才進入黨政班子，以提高鎮級黨委政府的專業水平和服務能力。同時，安州區每個鄉鎮還配備了年輕的研究生干部。(原載2024年3月7日《四川日報》)

　　編輯：譚鵬