大熊貓國(guó)家公園是我國(guó)首批設(shè)立的５個(gè)國(guó)家公園之一，涉及四川、陜西、甘肅三省，總面積達(dá)２７１３４平方公里。川陜甘三地大熊貓國(guó)家公園建設(shè)將有力推動(dòng)三省文旅交流，通過(guò)三省協(xié)同立法合力探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制；謀劃點(diǎn)上聚居、線上游覽、面上保護(hù)的“點(diǎn)線面”的空間布局；念好“生態(tài)經(jīng)”，挖掘生態(tài)價(jià)值走好“綠色路”，帶動(dòng)周邊行政村背靠大熊貓國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一、三省協(xié)同立法健全社區(qū)發(fā)展機(jī)制
社區(qū)作為建在國(guó)家公園外的新型聚居區(qū)，是連接保護(hù)與發(fā)展的紐帶，三省協(xié)同立法將進(jìn)一步健全社區(qū)發(fā)展機(jī)制。２０１７年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出，“周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)”，而可持續(xù)發(fā)展作為入口社區(qū)的重要內(nèi)涵，包括生態(tài)、生產(chǎn)和生活三個(gè)方面的和諧共生，涉及大熊貓國(guó)家公園的生態(tài)管護(hù)公益崗位整合、共建共管共享機(jī)制建立、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度健全、特許經(jīng)營(yíng)管理辦法制定、公共服務(wù)體系提升，以及綠色發(fā)展等多項(xiàng)問(wèn)題。２０２３年７月２５日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，２０２３年７月３１日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì)同日公布了各省制定的關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定，“四川條例”與“四川、陜西、甘肅三個(gè)決定”自２０２３年１０月１日起施行。該項(xiàng)舉措旨在明確條例的立法目的、適用范圍、保護(hù)管理原則，以期進(jìn)一步指導(dǎo)大熊貓國(guó)家公園的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容以及保護(hù)與管理等職責(zé)，確保條例實(shí)施的保障措施和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作能力，界定法律責(zé)任，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的平衡。三省將以法治引領(lǐng)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的大熊貓國(guó)家公園管理體制，通過(guò)建立共建共管共享機(jī)制，明確社區(qū)共管主體和邊界，確定利益相關(guān)方的責(zé)任與權(quán)利；處置歷史遺留問(wèn)題，建立社區(qū)引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)；優(yōu)先支持原住居民等參與園區(qū)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園與社區(qū)融合發(fā)展；并根據(jù)各省實(shí)際情況不斷總結(jié)和探索社區(qū)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)整體社區(qū)建設(shè)。
二、三省協(xié)同規(guī)劃完善“點(diǎn)線面”空間布局
三省協(xié)同規(guī)劃不斷完善“點(diǎn)上聚居、線上游覽、面上保護(hù)”空間布局，科學(xué)合理地確定全方位多層次保護(hù)體系。《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃（２０２３—２０３０年）》提出一系列目標(biāo)，到２０３０年，大熊貓國(guó)家公園內(nèi)大熊貓適宜棲息地比例不少于８０％，野生大熊貓種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，大熊貓棲息地斑塊少于１０塊，森林蓄積量達(dá)到２.６２億立方米，監(jiān)測(cè)體系覆蓋率達(dá)到７０％，自然教育受眾人數(shù)達(dá)到１０００萬(wàn)人次。三省按照地理分布，將大熊貓國(guó)家公園總體空間布局為“一園四區(qū)”，四川境內(nèi)涉及岷山、邛崍山－大相嶺兩個(gè)片區(qū)，陜西境內(nèi)涉及秦嶺片區(qū)，甘肅境內(nèi)涉及白水江片區(qū)，嚴(yán)格遵循原真性原則和完整性原則，“保護(hù)原始自然狀態(tài)的高自然度區(qū)域”，“打破行政區(qū)域界限，整合各類自然保護(hù)地的功能分區(qū)和管控實(shí)際，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的連通連接”。通過(guò)三省協(xié)調(diào)規(guī)劃，構(gòu)建７條關(guān)鍵生態(tài)廊道“縫合”大熊貓棲息地“割裂”的斑塊，從而促進(jìn)種群之間的基因交流和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；合理利用空間開發(fā)推進(jìn)原住居民社區(qū)集中居住及公共設(shè)施建設(shè)；協(xié)同規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色熊貓小鎮(zhèn)，支持沿路沿線發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；將位于原保護(hù)地外的棲息地劃入試點(diǎn)區(qū)，實(shí)行大面積保護(hù)，并根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)管理制度實(shí)行差別化保護(hù)管理。三省規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)必將不斷提升園區(qū)作為生物多樣性保護(hù)的典范形象，構(gòu)建世界生態(tài)教育展示樣板。
三、三省協(xié)同發(fā)展促進(jìn)文旅融合
大熊貓國(guó)家公園作為生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的典范，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)，挖掘生態(tài)價(jià)值，有效促進(jìn)生態(tài)旅游與園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展韌性，適應(yīng)世界文旅融合發(fā)展新趨勢(shì)。三省通過(guò)跨區(qū)域數(shù)字化治理進(jìn)一步優(yōu)化與保護(hù)生態(tài)旅游發(fā)展中的生態(tài)資源，建立“天空地人一體化”監(jiān)測(cè)體系，對(duì)氣象、水文、物候、森林動(dòng)態(tài)、人類活動(dòng)等生態(tài)因子進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，全面評(píng)估生態(tài)旅游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物資源和自然景觀，明確資源的合理利用范圍和保護(hù)目標(biāo)，確保旅游活動(dòng)在環(huán)境承載能力之內(nèi)進(jìn)行；利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)促進(jìn)園區(qū)生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、生態(tài)旅游、宣傳推介等綜合管理與服務(wù)智能化；重視并發(fā)揮社區(qū)的力量，保證社區(qū)空間整體功能，打造因地制宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，緊密結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)三省協(xié)同合作規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的多元主體參與體系，發(fā)揮大熊貓國(guó)家公園的品牌效應(yīng)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。（王冠 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際漢語(yǔ)言研究所所長(zhǎng)）
編輯：郭成
