何維薇 四川在線記者 劉珩

　　●全省已建成719個區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊

　　●鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機構(gòu)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急、消防力量，定期開展消防疏散、汛期避險轉(zhuǎn)移和森林火災(zāi)撲救等演練

　　●全省已有268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防行政執(zhí)法試點，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法的探索也在推進(jìn)

　　火災(zāi)鈴聲響起，樓中人員俯身低頭快速撤離，消防員攜帶水槍水帶入場撲救……11月19日，成都市武侯區(qū)簇錦街道開展了消防疏散演練。今年全國消防宣傳月期間，類似的基層應(yīng)急演練和培訓(xùn)在四川各地開展。

　　習(xí)近平總書記指出，要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時有力有效處置各類災(zāi)害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線。

　　提升基層應(yīng)急管理能力，離不開完善的基層應(yīng)急管理組織體系。近年來，四川大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，整合基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理各項職能，完善應(yīng)急處置預(yù)案，整合應(yīng)急救援力量，理順應(yīng)急指揮機制，不斷筑牢基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。截至目前，全省已有1197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單獨設(shè)置應(yīng)急管理機構(gòu)。

　　11月7日，成都龍泉驛區(qū)同安街道組織居民開展了消防演練。

　　暢堵點

　　建立健全基層機構(gòu)，整合應(yīng)急管理職能

　　走進(jìn)瀘州市敘永縣麻城鎮(zhèn)的應(yīng)急管理辦公室，8個山洪災(zāi)害危險區(qū)域在應(yīng)急指揮大屏上清晰可見，巡查責(zé)任人及各點位監(jiān)測情況一目了然。這是當(dāng)?shù)亟谔嵘鶎討?yīng)急管理能力建設(shè)“補短板”行動的成果。

　　麻城鎮(zhèn)的應(yīng)急管理工作曾一度面臨堵點。“此前，應(yīng)急管理相關(guān)事項由綜合行政執(zhí)法辦負(fù)責(zé)，職能不夠聚焦，而安全生產(chǎn)隱患排查和防災(zāi)減災(zāi)的工作較重，存在‘小馬拉大車’問題。”麻城鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任袁權(quán)坦言。今年9月，麻城鎮(zhèn)單獨設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，設(shè)置4個崗位，明確應(yīng)急值班、信息報送、預(yù)案編制、物資保管等制度，逐漸捋順各項職責(zé)。

　　在瀘州市敘永縣麻城鎮(zhèn)的應(yīng)急管理辦公室，各類風(fēng)險點位和相應(yīng)責(zé)任人在指揮大屏上一目了然。

　　這是全省推進(jìn)基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的一個縮影。“近年來，全省各地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革契機，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火、應(yīng)急救援等職能職責(zé)，推動建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)人員專職負(fù)責(zé)。”應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機構(gòu)需要承擔(dān)災(zāi)害隱患點巡查巡護(hù)、安全生產(chǎn)隱患排查、預(yù)警預(yù)報信息傳遞、災(zāi)害事故先期處置、組織群眾疏散撤離、應(yīng)急知識宣傳普及等職責(zé)。

　　如何更好履行職能?首先要摸清風(fēng)險底數(shù)，建立風(fēng)險隱患“一張圖”，完善各類應(yīng)急處置預(yù)案。在巴中市通江縣楊柏鎮(zhèn)，應(yīng)急管理辦根據(jù)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查結(jié)果，將地質(zhì)災(zāi)害滑坡點、山洪災(zāi)害危險區(qū)、搶險隊伍、物資裝備儲備等信息標(biāo)示，繪制出風(fēng)險隱患“一張圖”，有針對性地完善山洪、森林火災(zāi)等災(zāi)害的應(yīng)急處置預(yù)案。

　　為統(tǒng)籌救援力量，提升響應(yīng)處置能力，目前全省已建成719個區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機構(gòu)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急、消防力量，定期開展消防疏散、汛期避險轉(zhuǎn)移和森林火災(zāi)撲救等演練。通過聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、技能比武，強化應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊的一線救援能力。

　　補短板

　　探索運行新機制，提升基層應(yīng)急管理能力

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，強調(diào)提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力、安全風(fēng)險防范能力、隊伍實戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力和支撐保障能力。

　　強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)，四川在完善基層應(yīng)急管理運行機制方面下功夫。

　　7月11日，達(dá)州市萬源市羅文鎮(zhèn)團(tuán)堡梁村發(fā)生山體滑坡，22戶34人提前轉(zhuǎn)移成功避險;7月19日，巴中市南江縣趕場鎮(zhèn)白梁村發(fā)生山體滑坡，5戶24人提前避險轉(zhuǎn)移……一次次成功避險，得益于完善的災(zāi)害點隱患巡查和“喊醒”“叫應(yīng)”機制。

　　今年汛期，四川建立“30123”叫應(yīng)機制，要求預(yù)警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應(yīng)，村級每1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時、縣級每3小時報告預(yù)警響應(yīng)落實情況。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急管理機構(gòu)是上下貫通的紐帶，在接到預(yù)警信息后，要及時將村(社區(qū))干部、災(zāi)害監(jiān)測員、一線巡查員“喊醒”，加強地災(zāi)隱患點的檢查巡查，按照“三避讓、三個緊急撤離”原則，確保受威脅群眾及時轉(zhuǎn)移。

　　不只預(yù)警響應(yīng)，涉及安全隱患排查檢查的機制也逐漸成形。11月起施行的《四川省消防條例》明確，消防救援部門可以委托符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展消防行政執(zhí)法。目前，全省已有268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防行政執(zhí)法試點。

　　“消防控制室值班人員沒有獲得相應(yīng)證件，應(yīng)罰款1000元。”10月28日，成都市青羊區(qū)蘇坡街道消防服務(wù)中心執(zhí)法人員對轄區(qū)兩家商業(yè)綜合體予以處罰。截至11月20日，該中心今年已檢查轄區(qū)單位14155處，督促隱患整改5951處。

　　委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法的探索也在推進(jìn)。應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基層應(yīng)急管理能力提升是一項系統(tǒng)性工程，四川雖取得一些成效，但仍存在體制機制不夠健全、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、應(yīng)急處置不夠高效等問題。“還需統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，推動《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》各項措施落地見效。”

　　(圖片由受訪者提供)