國務院關于《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復
國函〔2024〕9號
四川省人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《四川省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是四川省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。四川省地處長江上游、西南內陸，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是支撐新時代西部大開發(fā)、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，推動新時代治蜀興川再上新臺階，奮力譜寫中國式現代化建設四川篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于6306.88萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于14.85萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過270.0億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。堅持“川渝一盤棋”，加強成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，強化與長三角、珠三角、長江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設，構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。落實長江流域農產品主產區(qū)建設要求，在成都平原、安寧河流域、四川盆地東部及低山丘陵加強耕地保護，更好扛起糧食、生豬、油料等重要農產品穩(wěn)產保供責任，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。落實生態(tài)安全屏障建設要求，提升長江、黃河上游的水源涵養(yǎng)能力，加大岷山—橫斷山脈、羌塘—三江源、秦巴山區(qū)、大小涼山、川滇森林、若爾蓋草原等生態(tài)功能區(qū)保護力度，加強森林、草原和河湖濕地等保護修復，保護大熊貓等珍稀野生動物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴格河湖水域岸線空間管控，科學統(tǒng)籌長江干流及主要支流、重要湖泊的岸線資源，持續(xù)開展河湖濕地綜合治理。增強成都都市圈輻射引領作用，加快成都—德陽—眉山—資陽同城化布局，推動成都平原、川南、川東北、川西北以及攀西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，分級配置公共服務設施，分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質，鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極保障國家產業(yè)鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局，優(yōu)化完善創(chuàng)新資源布局，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。強化戰(zhàn)略性礦產資源保護利用，科學統(tǒng)籌水能等清潔能源開發(fā)，提高能源礦產資源安全保障水平。加強洪澇、干旱、地震等自然災害防治，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、三星堆、大熊貓國家公園、古蜀道等自然和文化資源系統(tǒng)保護，加強紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對四川省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。四川省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2024年1月18日
編輯：郭成
