何天欽 四川在線記者 王成棟
圓桌嘉賓：
宋光輝 省委改革辦專職副主任
劉渝陽 省社科院自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員
唐俊 川商總會黨委副書記、執(zhí)行秘書長
1月，四川省數(shù)據(jù)局正式掛牌……新年伊始，四川再度吹響機構(gòu)改革的號角。那么，從更大視角來看，今年四川如何推進全面深化改革、擴大開放空間?
1月11日上午，四川省數(shù)據(jù)局在成都正式掛牌。郝飛/攝
專家們指出，當前四川改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，需要解決的問題都是難啃的硬骨頭。不僅要著眼解決“現(xiàn)實倒逼而產(chǎn)生的問題”，還要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決“未來可能出現(xiàn)的問題”。同樣，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，四川擴大開放空間不能止于既有的做法和路徑，還需要“練好內(nèi)功”與“擴大朋友圈”相結(jié)合，找準方向、選準切入點，以培育外貿(mào)新動能、鞏固外貿(mào)外資基本盤。
那么，2024年四川該怎樣處理好“立”與“破”的關(guān)系?如何立足省情實際謀劃一批“小切口、大縱深”的改革?四川擴大對外開放的抓手是什么?日前，四川在線記者邀請政府、企業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人和專家學者一起探討。
看空間：聚焦九個方面著力改革，“引進來”與“走出去”結(jié)合拓展“朋友圈”
記者：2024年，四川全面深化改革擴大開放的空間有哪些?
宋光輝：今年1月4日，2024年改革工作要點就已經(jīng)印發(fā)。明確了9個方面“改”的重點任務，主要包括經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制、營商環(huán)境、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、文化體制、民生保障、黨的制度建設(shè)和紀檢監(jiān)察等重點改革等方面。
“擴”的方面，重點是在“引進來”和“走出去”上想辦法、出實招。“引進來”方面，主要是深化貿(mào)易投資領(lǐng)域改革，實施自貿(mào)試驗區(qū)對標領(lǐng)航行動，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)面向全球招商引資、招才引智。同時，努力提升“走出去”的競爭力，實施“四川造優(yōu)勢產(chǎn)品出海”行動，開展“百企領(lǐng)航·千企升級”外貿(mào)企業(yè)培育等，不斷拓展對外交流合作“朋友圈”。
劉渝陽：宏觀上說，“改”與“擴”的空間，就是如何服務國家戰(zhàn)略和服務全省高質(zhì)量發(fā)展的需要。簡單地說，就是要服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，服務好全國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地的定位，服務好四川現(xiàn)代化建設(shè)。在這些方面有哪些痛點、難點，就是我們改革的重點領(lǐng)域和著力點。
微觀上講，“改”與“擴”的重點，對內(nèi)，是破除制約要素自由流動的卡點、堵點。特別是，如何借助全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除隱性和顯性的壁壘;對外，是通過省級立法、政策修訂和標準規(guī)范的實施，進一步對標高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步拉近與國際市場的距離。
看方法：保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)性，選準改革切入點
記者：全面深化改革擴大開放的過程中，如何處理好“立”與“破”的關(guān)系?
宋光輝：改革本就是一個“立”與“破”的過程。而先立后破、不立不破，是推進全面深化改革的一條重要經(jīng)驗。
因此，把“立”放在優(yōu)先位置，就是要把完善既有的體制機制放在前面，確保政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性;同時，該破的也要在立的基礎(chǔ)上堅決破，敢于打破利益格局的藩籬，勇于破除不適宜的體制機制弊端。比如，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，就要把以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的機制先立起來，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，同時注意把握好破除舊發(fā)展方式的力度和節(jié)奏，兼顧好短期和中長期目標之間的協(xié)調(diào)性。
唐俊：這是一個改革節(jié)奏的問題。要做到先立后破，政府在出臺剛性政策時要避免又急又陡。換句話說，要充分考慮企業(yè)乃至政策作用對象的適應性，留一點轉(zhuǎn)圜的時間和空間。
比如，四川能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破萬億。幾年前大抓環(huán)保的時候，一些地方給了一定時間讓企業(yè)配套治污措施和設(shè)備。就這么一個短暫的緩沖期，就救活了多少項目和企業(yè)。
所以，在新的增長點、新動能、新的模式還不能完全支撐發(fā)展時，對既有的模式和存量的業(yè)態(tài)要多一點包容。
記者：如何理解“小切口、大縱深”改革?當下四川類似的潛在改革領(lǐng)域有哪些?
宋光輝：從改革實踐來看，重大改革往往是從小切口突破的，小的改革往往牽一發(fā)而動全身。
所以，今年我們將集中力量在各領(lǐng)域辦成幾件群眾可感可及的實事。比如，聚焦群眾和企業(yè)反映部門協(xié)同配合不到位、辦事來回跑等突出問題，以深化“高效辦成一件事”改革為切入點，不斷提升行政效能，努力為群眾帶來更好的政務服務體驗。
唐?。涸谖覀兛磥恚茏屍髽I(yè)和廣大群眾能感受到便利、有好的體驗的改革，就是小切口、大縱深的改革。例如，進一步縮小民企、國企融資成本差距，其實就是這一類的改革，能做到會激活更多的潛能。
看重點：擴內(nèi)需、改供給、搞開放同步推進
記者：統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年改革的重點領(lǐng)域。在您看來，如何找準改革的切入點?
宋光輝：我的建議是從以下兩個方面著力：
一是用產(chǎn)業(yè)升級來改善供給側(cè)，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，尤其要力爭做到“無中生有”，努力以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新模式。
二是著力增強內(nèi)需主動力，這方面首先要拓展就業(yè)渠道，增加老百姓收入，創(chuàng)新消費場景，讓老百姓敢消費、愿消費;同時大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。
劉渝陽：這兩個問題實際上是一個硬幣的兩面。我比較關(guān)注的是擴大內(nèi)需，有了需求才會有供給側(cè)的變化。
具體來說，除了發(fā)消費券之外，我們首先要把擴內(nèi)需的重點放在有能力消費的群體上，特別是中高收入的群體上。因為他們的消費體量大、帶動能力強。簡單點說，吃一頓大餐和買一輛汽車對于帶動就業(yè)的力度是不一樣的。其次，要創(chuàng)造消費熱點。去年以來，淄博、哈爾濱先后走紅，帶動了當?shù)氐南M和旅游業(yè)。我們四川的資源稟賦可以說比他們還有優(yōu)勢，那么，四川能不能火一把?
記者：優(yōu)化營商環(huán)境是推動全面深化改革的焦點。就目前來看，四川如何充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?
宋光輝：從實際情況來看，四川這方面的改革重點應該是，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+2”政策措施，圍繞進一步優(yōu)化“政務、法治、要素、創(chuàng)新、作風”環(huán)境，著力降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營涉及的融資、用工、用地、用電、用水、用氣、物流等要素成本，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批改革舉措。
比如，通過促進政務服務便利化，更大力度降低制度性交易成本，營造便捷優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境等。
唐?。菏袌鲋黧w有信心才會有活力。而想要讓市場主體對政府有信心，前提是干部的肩上的包袱要卸下來，責任要擔起來。這樣，企業(yè)家才愿意跟你說實話、講實情，干部也才真正能感同身受。所以，省級要盡快出臺政商交流的正面清單和負面清單，明確政商交往的邊界。
同時，建議政策要保持相對穩(wěn)、落實要保持快。“穩(wěn)”，是數(shù)量不用多也不要隨意增減，是落實過程中措施不要隨意加碼、縮小。比如，現(xiàn)在豬價很低，出欄一頭豬要虧上百元。在企業(yè)的呼吁下，有的地方減去了生豬出欄自我加壓部分的指標，讓企業(yè)虧損少一點，讓市場轉(zhuǎn)機多一點。“快”，是政策宣傳解讀的速度和企業(yè)享受到政策的紅利要快，去年中央和地方出臺的政策紅利，有的還沒有釋放。
記者：開放也是改革。四川正在構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。該如何加快培育外貿(mào)新動能、鞏固外貿(mào)外資基本盤?
宋光輝：開放也是改革，開放倒逼改革。
最近，國家移民管理局推出放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件等便利措施，不斷暢通外籍人員來華渠道，這些都是重要的利好政策。
接下來，我們將搶抓國家重大政策利好，做好三件大事。一是加快推進高水平制度型開放，落實好《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)對接高標準推進制度型開放的意見》;二是繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，深化服務業(yè)重點領(lǐng)域改革，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動現(xiàn)代物流、金融、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，促進商貿(mào)、文旅、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務業(yè)品質(zhì)化多樣化升級;三是探索建立消費投資聯(lián)動機制，支持成都加快打造國際消費中心城市，設(shè)立消費類重點投資項目庫，搭建消費投資供需對接信息平臺，形成消費有支撐、投資有回報、相互能促進的良性循環(huán)。
劉渝陽：過去，四川的外貿(mào)，特別是出口集中在部分外企和龍頭企業(yè)上，產(chǎn)品集中在電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，外貿(mào)對象集中在歐美市場上。
新的一年，四川要一手擴大內(nèi)需，合理增加進口，更要一手鼓勵更多企業(yè)攜帶的產(chǎn)品走出國門。具體來說，要抓好外貿(mào)外資平臺建設(shè)，特別是用好既有的綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)等平臺，發(fā)揮好他們在對外貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易等領(lǐng)域和招引外資的領(lǐng)頭羊作用。同時，要重點拓展東南亞、南亞、拉美和非洲等新興市場，這些地區(qū)的人口占了全世界的三分之二，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和四川高度互補，是培育外貿(mào)新動能、鞏固外貿(mào)外資基本盤優(yōu)選對象。
