原標題：深度融入中心全方位服務大局 奮力譜寫新時代人大工作新篇章

　　——綿陽市人大常委會2022年工作綜述

　　依法舉行市人大常委會會議

　　視察市級民生實事人大代表票決項目推進實施情況

　　開展《中華人民共和國道路交通安全法》執法檢查

　　開展常態化疫情防控工作監督

　　2022年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示和中央、省委、市委人大工作會議精神，深入踐行“深度融入中心、全方位服務大局”的工作取向，不斷加強和改進立法、監督、決定、任免和代表等工作，結合實際大力推進全過程人民民主建設，持續推動人大工作由重程序向重程序與重質量并舉轉變，為加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心展現了人大擔當、貢獻了人大力量。全年召開常委會會議9次，聽取和審議工作報告51個，開展執法檢查3次、專題詢問1次、滿意度測評38次，提出審議意見148條。

　　堅持黨對人大工作的全面領導

　　深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記對綿陽工作重要指示精神，確保新時代綿陽人大工作始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。全面、系統、深入學習黨的二十大精神，扎實抓好宣傳宣講和貫徹落實。堅持在市委領導下謀劃和推進人大工作，嚴格落實重大事項請示報告制度，全年向市委請示報告重大事項39件次。全年召開常委會黨組會議18次，及時傳達學習貫徹中央、省委、市委重要決策部署，研究人大工作重大問題、部署推動重點任務，充分發揮了黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。

　　堅持高質量立法促發展保善治

　　認真組織開展國家憲法日、憲法宣傳周主題活動，持續推動憲法精神深入人心。制定出臺《地方立法和備案審查咨詢專家庫管理辦法》，選聘30名優秀專家組建立法咨詢專家庫，新設立19個基層立法聯系點，進一步提高了地方立法能力和水平。公布施行《綿陽市養犬管理條例》，順利完成《綿陽市城區停車管理條例》二審、《綿陽市物業管理條例（修訂）》三審及《綿陽市歷史文化遺址保護條例》《綿陽市水污染防治條例（修訂）》立法調研工作，為推動全市高質量發展提供了堅強的法治保障。堅持“三問于民”提高立法質效的經驗做法被《中國人大》和省人大常委會《工作情況交流》刊載推廣。組織對《中華人民共和國道路交通安全法》等3部法律法規開展執法檢查，有力推動了有關法律法規的貫徹實施。不斷加強和改進規范性文件備案審查工作，全年向省人大常委會報備規范性文件10件，依法對60件規范性文件開展備案審查，做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　堅持高質量監督強推動保落實

　　大力推動深度參與成渝地區雙城經濟圈建設。跟蹤監督市人大常委會有關決議執行情況，連續3年攜手北碚區人大開展聯動監督，有力促進了“綿碚”推動成渝地區雙城經濟圈建設合作三年行動計劃2022年度任務落地落實。

　　大力推動科技城加快建設。組織對市人大常委會有關決議執行情況開展跟蹤監督，多次深入高新區、經開區等重大項目建設現場和科技型重點企業調研，聽取和審議科技城新區重點項目推進、科技型中小企業培育等專項工作報告，專題調研外事僑務工作服務科技城建設情況，持續推動國家科技創新先行區建設重點任務落地見效。

　　大力推動經濟高質量發展。組織對開展“園區提質”“企業滿園”行動實施市縣兩級人大全流程上下聯動監督，推動落實“園區十條”，大力推動企業入園滿園、產業集聚集群、園區提質增效；連續4年組織對優化營商環境工作開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，有效助力我市營商環境持續保持全省前列；連續3年組織對項目投資工作開展專項監督，有效助力我市項目投資穩步回升、投資結構持續優化；組織對現代服務業發展、招商引資、新一輪交通攻堅大會戰、市屬國有企業投融資管理、預算績效管理、政府債務管理等重點工作開展專項監督，有效助力全市經濟高質量發展。分別聽取和審議市政府及5個市級單位2021年度審計查出問題整改情況的報告并開展滿意度測評，有效推動了審計查出問題整改落實。

　　大力推動鄉村全面振興。組織對《綿陽市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》貫徹實施情況開展專項監督，推動有關方面持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進“五個振興”。組織對現代農業園區建設開展專項監督，扎實推動我市現代農業園區建設提檔升級。組織對農村集體經濟發展工作開展專項監督，推動《四川省農村集體經濟組織條例》貫徹實施，不斷發展壯大農村集體經濟。

　　大力推動民生福祉改善提升。組織對常態化疫情防控開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，支持和督促有關方面因時因勢持續調整優化防控措施，努力減小疫情對經濟社會發展和群眾生產生活的影響。創新采取“市縣兩級人大全流程上下聯動+執法檢查+專題詢問”的方式，組織對《中華人民共和國道路交通安全法》貫徹實施工作開展專項監督，有力助推了全市道路交通安全形勢發生根本轉變并持續向好發展。組織對養老服務發展、“雙減”政策落實、未成年人保護、加強和改進城市管理等工作實施專項監督，推動解決了一大批群眾急難愁盼的民生問題。組織對城鄉環境綜合提質三年行動開展專項監督，積極助力全國文明城市建設成果鞏固提升。聽取和審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，督促抓好國省環保督察反饋問題整改等重點工作，推動持續打好“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰。

　　大力推動依法監察、公正司法。首次聽取和審議市監察委員會關于開展掃黑除惡“打傘破網”專項工作情況的報告，督促推動有關方面持續鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。組織對審判監督工作、民事行政檢察工作、市法檢“兩院”重點工作、部分基層法檢“兩院”工作開展監督，持續推進司法為民、公正司法。

　　堅持高質量決定任免聚共識增合力

　　圍繞以實現碳達峰碳中和目標為引領加快發展綠色低碳產業等重大工作依法作出決議決定13個。聽取和審議2021年市級決算報告、2022年1至6月預算執行情況報告、關于2022年市級預算調整方案的報告，依法批準了2021年市級決算、2022年市級預算調整方案。堅持市縣鄉三級全覆蓋實施、一體化推進民生實事項目人大代表票決制工作，相關經驗做法得到省人大常委會充分肯定并在全省推廣。在全省率先建成并推廣使用覆蓋全市的選民登記信息管理系統的創新做法在全省市縣鄉人大換屆選舉工作總結會上作經驗交流。嚴格執行選舉任免程序，依法任免地方國家機關工作人員77人次、接受辭職6人次，圓滿實現了省委、市委人事安排決策。

　　堅持優服務強保障提升代表工作質量和水平

　　不斷深化“三聯”活動，進一步密切常委會組成人員、機關各委（室）同人大代表的聯系、人大代表同人民群眾的聯系。制定出臺《綿陽市人大常委會關于進一步規范綿陽市人大代表聯系人民群眾工作平臺建設運行的實施意見》，推動各級人大代表“進家入站”規范有序開展履職活動，全年共接待群眾40895人次，有效發揮了聯系群眾、服務群眾的重要作用。持續深化“我為群眾辦實事—人大代表在行動”實踐活動，動員組織各級代表投身疫情防控、鄉村振興、基層治理等工作一線，累計為群眾辦實事3179件次。制定出臺《綿陽市人民代表大會代表學習培訓工作辦法》，舉辦2期培訓班，培訓市人大代表145人次，進一步提升了代表履職能力。制定出臺《綿陽市人大代表專業小組管理辦法（試行）》，組建16個代表專業小組，組織194名代表開展代表專業小組活動29次，充分發揮代表專業優勢助推高質量發展。持續推動辦理工作由重滿意率向重辦成率轉變，市八屆人大一次會議代表建議辦成率達到93.1%，市八屆人大二次會議代表建議辦成率達到87.9%。

　　堅持以“四個機關”為抓手全面加強自身建設

　　認真落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，壓緊壓實管黨治黨政治責任，馳而不息正風肅紀，進一步鞏固發展了風清氣正的良好政治生態。制定出臺《綿陽市人大常委會黨組關于加強機關自身建設的意見》，對推進“四個機關”建設和打造新時代人大工作隊伍作出了系統謀劃和安排部署。堅持會前學法制度，集體學習了地方組織法、大氣污染防治法等6部法律法規，進一步提升了組成人員依法履職能力。修訂及新建《綿陽市人大常委會專題詢問辦法》等制度23個，進一步提高了常委會及機關工作規范化、科學化水平。制定出臺《綿陽市人大常委會信訪工作辦法》，受理群眾來信來訪302件1946人次，依法推動解決群眾合理合法訴求83個。

　　市人大監察司法委

　　緊盯監督實效 切實做好人大監察司法工作

　　依法、正確、有效監督。協助常委會開展道路交通安全法實施情況的“上下聯動+執法檢查+專題詢問”；協助常委會首次聽取審議市監委關于開展掃黑除惡“打傘破網”專項工作報告；協助常委會聽取審議審判監督工作和民事行政檢察工作、打擊電信網絡新型違法犯罪工作情況報告；專題調研全市社區矯正工作。

　　做好立法和決議、決定工作。完成城區停車管理立法調研和一審文本草案；協助常委會作出關于加強檢察機關生態環境公益訴訟工作的決定；深入調研全市“七五”普法工作情況和“八五”普法規劃編制情況,協助常委會及時作出“八五”普法決議。

　　做好其他工作。積極開展法治專業代表小組活動；認真做好代表建議重點件督辦工作；依法處理群眾涉法涉訴信訪工作。

　　市人大法制委市人大常委會法工委

　　依法開展地方立法 推動法治綿陽建設

　　地方立法取得新進展。《綿陽市養犬管理條例》已于2022年6月9日經省人大常委會批準，自2022年12月1日起正式施行。《綿陽市物業管理條例（修訂）》已于2022年12月21日經市人大常委會會議表決通過，正按程序報請省人大常委會批準。《綿陽市城區停車管理條例（草案）》已進行兩次審議。新設立19個基層立法聯系點。《創新民主立法服務基層治理》立法經驗被《中國人大》刊發。

　　備案審查取得新突破。在全市縣級以上人大常委會建立了備案審查工作年度報告制度。建立了備案審查咨詢專家庫。全年累計向省人大常委會報送規范性文件10件，備案審查市政府及縣（市、區）人大常委會報送的規范性文件60件。

　　其他工作穩步推進。累計承辦《中華人民共和國立法法（草案）》等5個國家法律，《四川省人民代表大會議事規則（修訂草案）》等16個地方性法規草案的意見征求、收集、整理、上報工作。

　　市人大社會委

　　聚焦民生福祉強化工作監督

　　緊緊圍繞“五個領域”開展監督。協助常委會聽取審議退役軍人服務保障、未成年人保護、推進養老服務發展等工作報告；對低收入人口動態監測、婦女權益保障、文物消防安全、打擊醫療保障欺詐騙保、殘疾兒童康復服務、就業幫扶助推鄉村振興等開展專題調研；受省人大委托開展殘疾人保障“一法一實施辦法”執法檢查和四川省街道辦事處工作研究重點課題調研。

　　推動工作高質量、高品質、高水平發展。組織社會保障、社會治理代表專業小組開展調研，常態化邀請各級人大代表和聯系代表參加活動。全年共開展社會建設領域監督12次，協助、配合開展其他視察調研6次，提交調研報告、工作信息、簡報37篇（條）。

　　市人大經濟委

　　加強經濟監督 服務中心大局

　　聚焦重點領域強化監督。協助常委會對“園區提質”“企業滿園”行動、優化營商環境工作開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督。協助常委會對《四川省糧食安全保障條例》開展執法檢查。協助常委會出臺關于加快發展綠色低碳產業的決議。協助常委會聽取審議半年計劃執行、現代服務業發展、項目投資、招商引資等工作報告。對“綿碚”合作2022年度任務推進工作進行監督。

　　緊盯經濟熱點開展調研。對疫情影響下助企紓困政策落實、促消費穩增長、省市重點項目推進、先進材料產業發展等情況開展深入調研，組織代表專業小組調研對外開放平臺建設、園區發展及招商引資等情況。對天然氣調價方案聽證開展調研并提出意見建議。

　　市人大預算委

　　守正創新突出重點 高質量做好預算國資監督

　　高標準做好預算決算審查監督。組織聯絡員和預算咨詢專家，對預算決算進行全口徑和全覆蓋審查。依法開展預算調整審查，增強預算約束力。出臺政府債務管理事前溝通機制。協助常委會對預算績效管理進行專題審議。

　　高要求做好國有資產監督。出臺深入推進人大國有資產監督工作的實施方案，明確年度綜合報告和專項報告相結合、五年一個周期的報告制度。協助常委會對市屬國有企業投融資管理進行專題審議。

　　高效能做好審計整改監督。對審計機關出具的審計決定、審計報告及整改臺賬進行全面清理，開展聯動監督檢查推進審計整改落實。協助常委會繼續對部分單位審計整改情況進行滿意度測評。

　　市人大常委會農工委

　　服務“三農”大局 助推鄉村振興

　　堅持把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，協助常委會組織開展現代農業園區建設、農村集體經濟發展壯大、鄉村振興戰略規劃實施情況專項審議，推動現代農業園區建設提檔升級，探索農村集體經濟多種實現形式和發展路徑，促進鄉村振興規劃主要目標如期實現。以林業生態建設和林長制實施、重點水利工程建設、城鄉供水一體化、種業安全發展、耕地撂荒整治、“天府糧倉”建設、鞏固脫貧成果銜接鄉村振興等為重點開展調查研究，推動市委“三農”工作決策部署落地落實。

　　市人大常委會城環資工委

　　抓實三個聚焦 推動綠色高質量發展

　　聚焦生態文明。對鄉鎮污水處理設施配套管網建設、管理和運行情況開展調研；對芙蓉溪、木龍河、平政河、安昌河治理和保持情況開展調研；開展長江保護法、《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》執法檢查；繼續開展環保世紀行宣傳活動。

　　聚焦城鄉建設。協助常委會聽取審議交通攻堅大會戰、科技城新區重點項目建設等報告，并及時跟蹤督辦審議意見辦理落實；對一、二環路建設和運行情況開展調研；對城鄉環境綜合提質三年行動實施情況、加強和改進城市管理情況開展調研。

　　聚焦依法治理。先后完成《綿陽市物業管理條例（修訂）》立法初審和《綿陽市水污染防治條例（修訂）》立法調研，為城市建設管理和生態環境保護提供法治保障。

　　市人大常委會教科文衛工委

　　持續關注民生福祉 不斷提高監督質效

　　聚焦中心依法履職。連續3年對疫情防控工作開展專項監督，協助常委會對常態化疫情防控開展市縣兩級人大全流程上下聯動監督，并聽取審議有關報告，切實以監督之力推動疫情防控責任措施落到實處；扎實開展《綿陽市歷史文化遺址保護條例》立法調研。

　　聚焦民生開展監督。協助常委會對《綿陽市文明行為促進條例》開展執法檢查；協助常委會聽取審議公辦幼兒園建設運行和托育機構設置管理、“雙減”政策落實和科技型中小企業培育工作等情況報告，并及時跟蹤督辦審議意見辦理落實。

　　聚焦重點開展工作。對優化職業教育發展環境和非物質文化遺產保護和傳承開展調研；督辦3件代表建議重點件及1項市級民生實事人大代表票決項目；組織開展專業代表小組活動3次。

　　市人大常委會人事代表工委

　　發揮代表主體作用 拓展人事代表工作

　　支持保障代表依法履職。協助常委會制定進一步規范代表聯系人民群眾工作平臺建設運行的實施意見，全市建成代表“家站”946個。持續深入開展“三聯”“我為群眾辦實事——人大代表在行動”，動員各級代表參與活動6770人次，推動解決問題6349件。建立16個代表專業小組，出臺管理辦法，組織開展調研活動。制定代表學習培訓工作辦法，舉辦2期培訓班，培訓代表80余人次。做好市級民生實事項目人大代表票決制工作。服務在綿全國、省人大代表開展履職活動。

　　扎實做好代表建議意見督辦。用好代表建議辦理平臺，及時交辦；加強部門協同溝通，嚴格督辦。市八屆人大二次會議代表提出的170件建議已全部辦結，辦成率87.9%，滿意率和基本滿意率100%。

　　依法做好人事任免工作。全年服務常委會任免國家機關工作人員77人次，組織任前法律考試10次，規范領取任命書及憲法宣誓儀式流程，40名被任命人員向憲法宣誓。

　　市人大常委會民宗外僑工委

　　依法履職盡責 扎實有效監督

　　依法開展專項工作審議。貫徹中央、省委和市委民族工作會議精神，加強對民族工作的監督檢查。協助常委會聽取審議全市民族工作情況的報告，并跟蹤督辦審議意見辦理落實情況。組織代表專業小組，對加強市內協同促進民族地區高質量發展開展調研和監督。

　　扎實開展專題工作調研。對我市推進伊斯蘭教中國化課題開展調研，對全市宗教教職人員社會保障情況開展專題調研。圍繞加強和改進外事、僑務工作，組織開展外事僑務工作服務中國科技城建設和新僑創新創業情況專題調研，通過工作監督，助力加強和改進工作。

編輯：李志 校對：郭成 審核：劉益