原標題：優管轄 強審判 重調解

　　——浙江法院促進行政糾紛實質性化解工作紀實

　　推進行政案件級別管轄改革，優化基層法院案件結構，是四級法院審級職能定位改革的重要內容。2021年10月以來，浙江法院抓實抓細四類下放基層法院管轄的行政案件審理工作，切實增強當事人對改革的信任感、獲得感。

　　截至今年7月底，全省基層法院受理“四類行政案件”828件，審結610件，分別占全省行政案件一審收案和結案的8.53%、9.26%。今年1至7月，全省法院受理一審行政案件7775件，同比下降8.9%;行政機關一審敗訴率為7.17%，同比下降2.17個百分點。

　　優化案件管轄機制，讓當事人打官司更放心

　　“案件管轄是基層法院審理一審行政案件的焦點，當事人因擔心地方行政干預，對案件交由行政機關所在地法院審理，容易心存擔憂，影響行政爭議實質性化解成效。”浙江省高級人民法院行政審判庭庭長葛宏偉說，此次改革試點將四類以縣級、地市級人民政府為被告的簡單行政案件下放基層法院審理，如何優化案件管轄機制，打消當事人顧慮，是首先要考慮的問題。

　　為此，浙江高院在全省基層法院行政案件原先實行的交叉管轄、異地管轄、集中管轄等基礎上，統籌調整各地行政案件管轄方案，建立了“循環交叉+互換交叉”“異地管轄+集中管轄”“當事人選擇+異地管轄”“異地管轄+屬地管轄”等多種管轄機制，充分尊重當事人對案件管轄的選擇權，增強當事人對改革的信任感。

　　葉某等訴龍游縣人民政府政府信息公開系列案的有效化解，正是得益于衢州市中級人民法院對集中管轄機制的不斷完善。衢州中院為積極推進四級法院職能定位改革工作，增設一家集中管轄法院，允許當事人基于正當事由，選擇其中一家起訴。葉某等人選擇向柯城區人民法院起訴，經多次溝通協調，所有原告均撤訴。

　　在案件“放下去”的同時，浙江法院同步推進案件提級管轄改革，將一些新類型、具有普遍法律適用指導意義、涉及重大國家或社會公共利益等特殊類型的案件上提一級，由中級法院甚至更高層級的法院審理，促進同案同判，達到“審理一案、指導一片”的效果。試點以來，全省中級法院已對兩起行政案件提級審理，起到較好的示范帶動效果。

　　加強行政審判力量建設，讓對下指導更用心

　　據葛宏偉介紹，“四類行政案件”下放，對加強全省基層法院行政審判力量、合理分配審判資源、統一行政案件裁判尺度等工作提出了更高要求，各中院必須切實加強對下指導，積極推動提升基層法院審判能力水平。

　　“像麗水這樣行政案件本身數量不大的地區，有效統籌全市行政審判力量更是迫在眉睫。”麗水市中級人民法院副院長吳林雄說，為了切實加強對下指導，麗水在全市探索開展行政案件全域智治集成改革，前端推動訴前爭議全口徑納入糾紛發生地行政爭議調解中心化解，打造“前端化解在當地、后端審判在異地”解紛模式;中端打造法官調解工作團隊、行政機關業務專家團隊、專職調解員團隊、聯絡員團隊“四支隊伍”，其中，在不改變法官與法院隸屬關系的情況下，聚合全市法院18名行政法官組成一支“市域共享”的審判隊伍，健全線上會商、跨領域專業法官會議等機制，積極履行行政調解指導職能;后端依托府院一體化數據對接，實時共享一審行政訴訟發案量、行政機關敗訴率等關鍵數據，服務行政機關科學決策、依法行政。

　　與此同時，全省各中院強化對下指導，寧波市中級人民法院明確下放的“四類行政案件”原則上由院庭長承辦或擔任審判長，院庭長擔任審判長的案件占比達53.66%。金華市中級人民法院則依托“異地管轄+屬地化解”機制，指導轄區法院多層次開展跨區域府院良性互動，確保行政爭議實質化解成效不打折扣。

　　“行政案件級別管轄改革，適應改革新形勢新任務，有利于推動各類糾紛分層解決、有效過濾、精準提級，有利于優化四級法院職能定位和審級制度。”浙江高院研究室負責人說。

　　深化行政爭議調解中心建設，讓糾紛化解更齊心

　　近年來，浙江按照“黨委領導、政府牽頭、法院指導、司法監督”的思路，規范行政爭議調解工作流程和運行模式，建立健全調解方案決策授權、容錯免責、考核評價、鼓勵行政機關自行糾錯等十項配套工作機制，合力推進行政爭議調解中心建設，在全國率先實現行政爭議調解中心省、市、縣三級全覆蓋，2021年協調化解了39.2%的行政案件，協調撤訴率連續3年領跑全國，成為行政審判領域的重大改革創新舉措。

　　在推進審級職能定位改革試點過程中，浙江高院要求各地深化利用這一重大改革釋放的能量，有效落實下放基層法院管轄的行政案件爭議化解工作。

　　立足全省首家行政爭議調解中心成立地的先發優勢，湖州法院以行政爭議調解中心為樞紐，深化完善“1+9+6”行政爭議解紛體系，通過豐富解紛資源，充實調解員隊伍，增強調解力量，推動六成以上行政爭議在源頭化解。聚焦異地管轄存在的多頭化解責任落實難問題，紹興市中級人民法院依托行政爭議調解中心，積極調動屬地行政機關、屬地法院、異地承辦法官三方的調解積極性，壓實屬地化解責任，較好提升行政爭議化解成效。舟山市中級人民法院充分發揮行政爭議調解中心作用，擴展行政爭議調解力量，常態化運行行政爭議預警機制，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，引導行政機關自我糾錯，源頭化解、實質化解行政爭議案件。

　　（記者 余建華 孟煥良 通訊員 單由由）

       編輯：郭成  校對：譚鵬  審核：劉益