新華社北京12月12日電 題：形式更加豐富，立法更接地氣——地方立法實踐新觀察

　　新華社記者白陽

　　立法是全面依法治國的前提和基礎。黨的二十大報告明確，以良法促進發展、保障善治。

　　記者從日前召開的第二十八次全國地方立法工作座談會上獲悉，近年來，我國地方立法聚焦人民群眾美好生活需求，充分發揮地方特色，不斷創新立法體制機制和方式方法，為地方經濟社會發展提供了有力制度支撐。

　　“開門立法”匯聚民意民智

　　作為聯結人民群眾和立法機關的“民意直通車”，自2015年以來，我國基層立法聯系點數量不斷增長、工作形式不斷創新，“開門立法”成果顯著。

　　“我們以基層立法聯系點為基礎，向轄區延伸設立立法聯絡單位、立法信息采集點等，形成了四級聯動、各具特色的工作格局，使立法機關聽取意見的覆蓋范圍更廣，地方立法實效更強。”廣西壯族自治區人大常委會副主任趙樂秦說。

　　湖南充分發揮9個省級基層立法聯系點的作用，對60余件國家法律、地方性法規草案提出1000余條意見建議；浙江建成覆蓋全省域的基層立法聯系點工作體系，運用數字化手段將立法征求意見范圍擴展至全省112家代表聯絡站……

　　據統計，全國人大常委會法工委已設立31個基層立法聯系點和1個立法聯系點，覆蓋全國所有省（區、市），還帶動省一級、設區的市一級人大建立了5500多個基層立法聯系點，讓立法工作充分匯聚民意民智。

　　“小切口”“小快靈”讓立法更接地氣

　　“小切口”“小快靈”立法，是提高地方立法質量和效率的有效途徑，能夠有效避免“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。近年來，各地聚焦社會關切，積極探索“小切口”“小快靈”的立法實踐，讓立法更接地氣、更有溫度。

　　以山西出臺的《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規定》為例，規定聚焦治理公共場所隨地吐痰問題，培育引導健康文明生活方式。山西省人大常委會副主任岳普煜介紹，近年來，當地還開展社區居家養老服務立法、制定教育督導條例等，都是緊盯具體問題，讓“小法辦大事”。

　　廣東從粵菜發展的“小切口”著眼，形成促進粵菜發展的統一制度規范，以法治之力擦亮“粵菜師傅”金字招牌；福建出臺規定禁止中學以下學生攜帶手機進入課堂，短短5條規定切中問題要害，受到社會各界普遍好評……

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標表示，這些地方法規切口小、挖掘深、措施實，短小明快、精準管用，把有限的立法資源用到了解決突出問題上。

　　區域協同立法探索更加豐富

　　在立法數量明顯增多的同時，地方立法形式的探索也更加豐富。特別是區域協同立法，在跨區域河流、大氣等生態環境保護，疫情聯防聯控，交通一體化等方面發揮了積極作用。

　　在區域協同立法工作機制較為成熟的京津冀地區，近年來，三地推出了近60部協同立法項目，共同就機動車和非道路移動機械排放污染防治、授權政府為保障冬奧會舉辦規定臨時性行政措施、推進大運河文化保護傳承利用等出臺相同文本的條例和決定，在全國率先實現不同立法主體在機制制度上的有機融合與協同突破。

　　遼寧本溪、丹東和吉林通化、白山協同立法保護渾江流域水環境；山東指導設區的市協同立法，推動黃河流域生態保護和高質量發展；湖北指導武漢、黃石等地立法促進武漢城市圈公共交通一體化……立法的針對性、適用性、可操作性不斷增強，助力地方治理水平不斷提升。

　　從深化“放管服”改革到加強民生保障，從促進數字經濟到保護數據安全，近年來，地方立法實踐的觸角向重點領域、新興領域不斷延伸，科學立法、民主立法、依法立法的機制更加健全，形式更加多元。

　　新時代賦予新使命。許安標表示，下一步，各地要自覺主動對標對表黨的二十大提出的目標任務，深入分析中國式現代化的立法需求，把立法決策同改革發展決策更好結合起來，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家“修好路、鋪好軌”。

　　編輯：譚鵬　校對：郭成　審核：劉益