新華社北京12月12日電 題:形式更加豐富,立法更接地氣——地方立法實踐新觀察
新華社記者白陽
立法是全面依法治國的前提和基礎。黨的二十大報告明確,以良法促進發展、保障善治。
記者從日前召開的第二十八次全國地方立法工作座談會上獲悉,近年來,我國地方立法聚焦人民群眾美好生活需求,充分發揮地方特色,不斷創新立法體制機制和方式方法,為地方經濟社會發展提供了有力制度支撐。
“開門立法”匯聚民意民智
作為聯結人民群眾和立法機關的“民意直通車”,自2015年以來,我國基層立法聯系點數量不斷增長、工作形式不斷創新,“開門立法”成果顯著。
“我們以基層立法聯系點為基礎,向轄區延伸設立立法聯絡單位、立法信息采集點等,形成了四級聯動、各具特色的工作格局,使立法機關聽取意見的覆蓋范圍更廣,地方立法實效更強。”廣西壯族自治區人大常委會副主任趙樂秦說。
湖南充分發揮9個省級基層立法聯系點的作用,對60余件國家法律、地方性法規草案提出1000余條意見建議;浙江建成覆蓋全省域的基層立法聯系點工作體系,運用數字化手段將立法征求意見范圍擴展至全省112家代表聯絡站……
據統計,全國人大常委會法工委已設立31個基層立法聯系點和1個立法聯系點,覆蓋全國所有省(區、市),還帶動省一級、設區的市一級人大建立了5500多個基層立法聯系點,讓立法工作充分匯聚民意民智。
“小切口”“小快靈”讓立法更接地氣
“小切口”“小快靈”立法,是提高地方立法質量和效率的有效途徑,能夠有效避免“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。近年來,各地聚焦社會關切,積極探索“小切口”“小快靈”的立法實踐,讓立法更接地氣、更有溫度。
以山西出臺的《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規定》為例,規定聚焦治理公共場所隨地吐痰問題,培育引導健康文明生活方式。山西省人大常委會副主任岳普煜介紹,近年來,當地還開展社區居家養老服務立法、制定教育督導條例等,都是緊盯具體問題,讓“小法辦大事”。
廣東從粵菜發展的“小切口”著眼,形成促進粵菜發展的統一制度規范,以法治之力擦亮“粵菜師傅”金字招牌;福建出臺規定禁止中學以下學生攜帶手機進入課堂,短短5條規定切中問題要害,受到社會各界普遍好評……
全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標表示,這些地方法規切口小、挖掘深、措施實,短小明快、精準管用,把有限的立法資源用到了解決突出問題上。
區域協同立法探索更加豐富
在立法數量明顯增多的同時,地方立法形式的探索也更加豐富。特別是區域協同立法,在跨區域河流、大氣等生態環境保護,疫情聯防聯控,交通一體化等方面發揮了積極作用。
在區域協同立法工作機制較為成熟的京津冀地區,近年來,三地推出了近60部協同立法項目,共同就機動車和非道路移動機械排放污染防治、授權政府為保障冬奧會舉辦規定臨時性行政措施、推進大運河文化保護傳承利用等出臺相同文本的條例和決定,在全國率先實現不同立法主體在機制制度上的有機融合與協同突破。
遼寧本溪、丹東和吉林通化、白山協同立法保護渾江流域水環境;山東指導設區的市協同立法,推動黃河流域生態保護和高質量發展;湖北指導武漢、黃石等地立法促進武漢城市圈公共交通一體化……立法的針對性、適用性、可操作性不斷增強,助力地方治理水平不斷提升。
從深化“放管服”改革到加強民生保障,從促進數字經濟到保護數據安全,近年來,地方立法實踐的觸角向重點領域、新興領域不斷延伸,科學立法、民主立法、依法立法的機制更加健全,形式更加多元。
新時代賦予新使命。許安標表示,下一步,各地要自覺主動對標對表黨的二十大提出的目標任務,深入分析中國式現代化的立法需求,把立法決策同改革發展決策更好結合起來,為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家“修好路、鋪好軌”。
編輯:譚鵬 校對:郭成 審核:劉益