耕好融合“實驗田” 推動城鄉“齊步走”

　　川觀新聞記者　王成棟

　　作為成渝地區雙城經濟圈的“施工指南”，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》(以下簡稱《聯合實施方案》將“共同推動城鄉融合發展”擺在重要位置。

　　對于農業大省和全國農村改革策源地之一的四川來說，在建設雙城經濟圈的背景下，到底該如何做好城鄉融合這篇“大文章”?《聯合實施方案》提出的路徑，是推動城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化和產業融合發展，以及建設國家城鄉融合發展實驗區。

　　建好不同類型實驗區 共同探索城鄉融合新路徑

　　“先探索、再總結、后推廣。”省發展改革委城鎮化處處長李杰看來，川渝推動城鄉融合，首先是要用好平臺。

　　這個平臺，就是2019年獲批國家城鄉融合發展試驗區的成都西部片區。該片區包括了溫江區、郫都區、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣八個縣(區、市)，總面積7672平方公里，常住人口為624.06萬人，試點期為2020年至2025年。

　　目前，片區已經明確了五大重點任務以及十大重點工程。其中，重點任務是“探索綠色生態價值實現機制”“構建產業生態圈創新生態鏈”“加快推進農村土地制度改革”“高質量完善農村金融服務體系”“健全城鄉有序流動的人口遷徙制度，十大工程則包括都江堰精華灌區生態建設和文化保護傳承利用工程、西部區域旅游環線公路工程等。

　　“這個區域是精挑細選的結果。”成都市發展改革委農村經濟處處長趙明介紹，選擇在成都西部片區開展城鄉融合試驗，一來這一區域為都江堰精華罐區，農村人口占比較高。二來，經過多年綜合施策，這一區域城鄉差距較小，“能夠快速出經驗、出成果。”趙明說，“快速出成果”的目的，是為了給其他相似地區提供“指南針”。

　　成都西部片區只是整個雙城經濟圈的試驗平臺之一。在重慶，同樣有一塊“實驗田”——重慶西部片區，包括榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津和巴南9個區，總面積約15323平方公里。

　　“相互借鑒，各有側重。”省委改革辦相關負責人介紹，相對于以平原為主的成都西部片區，以丘陵為主的重慶西部片區，城鄉差距相對明顯，“在川渝更具代表性”。其探索的經驗與做法，同樣可以為四川其他地區提供參考與經驗。

　　鎖定三大重點 統籌兼顧打破城鄉界限

　　對于實驗區之外更多地區，未來該怎么推動城鄉融合?

　　“統籌兼顧打破城鄉界限，盡量掃除硬件、軟件覆蓋的盲區并解決鄉村發展內生動力問題。”清華大學建筑學院教授尹稚介紹，就當前而言，川渝兩地主要城鄉差距存在最突出的領域，是基礎設施和基本公共服務。而差距形成的最大原因，是鄉村產業發展不充分。

　　因此，首先是要對基礎設施補短板。路徑，是實現城鄉基礎設施要一體化。具體來說，統籌推進跨行政區城鄉基礎設施規劃建設，促進城鎮公共基礎設施，例如電力、通信、供排水等向鄉村延伸，同步拓寬“瓶頸路”、打通“斷頭路”，并實現相關設施共建共管共享。

　　其次，是公共服務則要均等化。省發展改革委相關負責人表示，無論是教育、醫療還是養老等資源，當前資源均主要集中在城鎮。下一步，就是要通過改革等方式，構建城鄉公共服務共享的新機制新體制，讓農村人口也能和城里人享收同等的教育、醫療和養老服務。

　　最后，還要推動城鄉產業融合發展。“這是事關城鄉融合能否成功和增強農村內生動力的關鍵。”尹稚說，就川渝兩地而言，推動產業融合發展的抓手，是以特色小鎮、特色小城鎮和美麗鄉村及各類農業園區為抓手平臺，培育農業農村新業態，帶動農業農村現代化。

　　“當然，不管是基礎設施補短板、公共服務的均等化還是推動城鄉產業融合發展，都需要川渝共同發力。”省發展改革委相關負責人表示，在推進成渝地區雙城經濟圈建設背景下，推動城鄉融合，都必須打破形成區劃界限，發揮資源相對集中的重慶和成都“雙核”、區域中心城市、主要節點城市輻射帶動引領作用，讓更多的鄉村納入“朋友圈”。

　　推動城鄉基礎設施一體化?

　　統籌推進跨行政區城鄉基礎設施規劃建設，完善級配合理的城鄉路網，跨區域開行鄉村客運公交。推動市政管網和生活垃圾分類處理及再生利用設施等向鄉村覆蓋。

　　推動城鄉基本公共服務均等化?

　　推動城鄉義務教育一體化發展，聯合開展名師名校長培養工作。推進城市醫聯體和緊密型縣域醫共體建設。構建多層次多元化農村養老服務體系，聯合開展社會工作人才培養和機構培育。

　　推動城鄉產業融合發展?

　　打造城鄉產業協同發展先行區，重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，建設巴蜀美麗鄉村示范帶。組建農業產業化聯合體，開展國家數字鄉村試點。

　　建設國家城鄉融合發展試驗區?

　　推動國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區、成都西部片區建設，探索建立城鄉有序流動的人口遷徙、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益等制度等。

　　成渝上新：

　　今年，四川將新建撤并建制村硬化路7000公里

　　川觀新聞記者 王眉靈

　　“春節前就能通車。”1月10日中午，工人們吃飯的間隙，胡江在通村道路的施工圖上畫了又畫。這位西充縣雙鳳鎮跳蹬河村口雙鳳鎮副鎮長、跳蹬河村支部書記說，等到“施工圖”走進現實，跳蹬河村距離真正融合發展又近了一步。

　　2020年，原紅棟子村與原乾元宮村并入跳蹬河村。新的問題隨之而來：當地原來圍繞村部建設的通村路，與新的行政村發展不相適應——三個村民小組與新村委會之間沒有直通的硬化路，已建道路寬度不足。“嚴重影響了做好‘后半篇’文章。”胡江介紹，去年9月開始，當地正啟動打通“斷頭路”和拓寬瓶頸路行動，預計春節之前，建設工作將全部結束。

　　今年，與跳蹬河村一樣，全省將有3300個撤并村實各村民小組與新村委會直連直通。其中，省級百強中心鎮內撤并建制村與新村委會實現100%直連。在此基礎上，全省將新建設通村組硬化路7000公里，新增7000個30戶以上村民小組通硬化路全覆蓋。

　　省交通運輸廳相關負責人透露，除開實現村組之間互聯互通，今年四川將加快城市公交向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造，推動交郵商合作發展，打造“金通工程·天府交郵通”品牌，以提升物流服務能力，帶動農戶實現“通路了，能致富”。