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        耕好融合“實驗田” 推動城鄉“齊步走”
        发稿时间:2022-01-14 10:15   来源: 川觀新聞

          耕好融合“實驗田” 推動城鄉“齊步走”

          川觀新聞記者 王成棟

          作為成渝地區雙城經濟圈的“施工指南”,《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》(以下簡稱《聯合實施方案》將“共同推動城鄉融合發展”擺在重要位置。

          對于農業大省和全國農村改革策源地之一的四川來說,在建設雙城經濟圈的背景下,到底該如何做好城鄉融合這篇“大文章”?《聯合實施方案》提出的路徑,是推動城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化和產業融合發展,以及建設國家城鄉融合發展實驗區。

          建好不同類型實驗區 共同探索城鄉融合新路徑

          “先探索、再總結、后推廣。”省發展改革委城鎮化處處長李杰看來,川渝推動城鄉融合,首先是要用好平臺。

          這個平臺,就是2019年獲批國家城鄉融合發展試驗區的成都西部片區。該片區包括了溫江區、郫都區、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣八個縣(區、市),總面積7672平方公里,常住人口為624.06萬人,試點期為2020年至2025年。

          目前,片區已經明確了五大重點任務以及十大重點工程。其中,重點任務是“探索綠色生態價值實現機制”“構建產業生態圈創新生態鏈”“加快推進農村土地制度改革”“高質量完善農村金融服務體系”“健全城鄉有序流動的人口遷徙制度,十大工程則包括都江堰精華灌區生態建設和文化保護傳承利用工程、西部區域旅游環線公路工程等。

          “這個區域是精挑細選的結果。”成都市發展改革委農村經濟處處長趙明介紹,選擇在成都西部片區開展城鄉融合試驗,一來這一區域為都江堰精華罐區,農村人口占比較高。二來,經過多年綜合施策,這一區域城鄉差距較小,“能夠快速出經驗、出成果。”趙明說,“快速出成果”的目的,是為了給其他相似地區提供“指南針”。

          成都西部片區只是整個雙城經濟圈的試驗平臺之一。在重慶,同樣有一塊“實驗田”——重慶西部片區,包括榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津和巴南9個區,總面積約15323平方公里。

          “相互借鑒,各有側重。”省委改革辦相關負責人介紹,相對于以平原為主的成都西部片區,以丘陵為主的重慶西部片區,城鄉差距相對明顯,“在川渝更具代表性”。其探索的經驗與做法,同樣可以為四川其他地區提供參考與經驗。

          鎖定三大重點 統籌兼顧打破城鄉界限

          對于實驗區之外更多地區,未來該怎么推動城鄉融合?

          “統籌兼顧打破城鄉界限,盡量掃除硬件、軟件覆蓋的盲區并解決鄉村發展內生動力問題。”清華大學建筑學院教授尹稚介紹,就當前而言,川渝兩地主要城鄉差距存在最突出的領域,是基礎設施和基本公共服務。而差距形成的最大原因,是鄉村產業發展不充分。

          因此,首先是要對基礎設施補短板。路徑,是實現城鄉基礎設施要一體化。具體來說,統籌推進跨行政區城鄉基礎設施規劃建設,促進城鎮公共基礎設施,例如電力、通信、供排水等向鄉村延伸,同步拓寬“瓶頸路”、打通“斷頭路”,并實現相關設施共建共管共享。

          其次,是公共服務則要均等化。省發展改革委相關負責人表示,無論是教育、醫療還是養老等資源,當前資源均主要集中在城鎮。下一步,就是要通過改革等方式,構建城鄉公共服務共享的新機制新體制,讓農村人口也能和城里人享收同等的教育、醫療和養老服務。

          最后,還要推動城鄉產業融合發展。“這是事關城鄉融合能否成功和增強農村內生動力的關鍵。”尹稚說,就川渝兩地而言,推動產業融合發展的抓手,是以特色小鎮、特色小城鎮和美麗鄉村及各類農業園區為抓手平臺,培育農業農村新業態,帶動農業農村現代化。

          “當然,不管是基礎設施補短板、公共服務的均等化還是推動城鄉產業融合發展,都需要川渝共同發力。”省發展改革委相關負責人表示,在推進成渝地區雙城經濟圈建設背景下,推動城鄉融合,都必須打破形成區劃界限,發揮資源相對集中的重慶和成都“雙核”、區域中心城市、主要節點城市輻射帶動引領作用,讓更多的鄉村納入“朋友圈”。

          推動城鄉基礎設施一體化?

          統籌推進跨行政區城鄉基礎設施規劃建設,完善級配合理的城鄉路網,跨區域開行鄉村客運公交。推動市政管網和生活垃圾分類處理及再生利用設施等向鄉村覆蓋。

          推動城鄉基本公共服務均等化?

          推動城鄉義務教育一體化發展,聯合開展名師名校長培養工作。推進城市醫聯體和緊密型縣域醫共體建設。構建多層次多元化農村養老服務體系,聯合開展社會工作人才培養和機構培育。

          推動城鄉產業融合發展?

          打造城鄉產業協同發展先行區,重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區,建設巴蜀美麗鄉村示范帶。組建農業產業化聯合體,開展國家數字鄉村試點。

          建設國家城鄉融合發展試驗區?

          推動國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區、成都西部片區建設,探索建立城鄉有序流動的人口遷徙、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益等制度等。

          成渝上新:

          今年,四川將新建撤并建制村硬化路7000公里

          川觀新聞記者 王眉靈

          “春節前就能通車。”1月10日中午,工人們吃飯的間隙,胡江在通村道路的施工圖上畫了又畫。這位西充縣雙鳳鎮跳蹬河村口雙鳳鎮副鎮長、跳蹬河村支部書記說,等到“施工圖”走進現實,跳蹬河村距離真正融合發展又近了一步。

          2020年,原紅棟子村與原乾元宮村并入跳蹬河村。新的問題隨之而來:當地原來圍繞村部建設的通村路,與新的行政村發展不相適應——三個村民小組與新村委會之間沒有直通的硬化路,已建道路寬度不足。“嚴重影響了做好‘后半篇’文章。”胡江介紹,去年9月開始,當地正啟動打通“斷頭路”和拓寬瓶頸路行動,預計春節之前,建設工作將全部結束。

          今年,與跳蹬河村一樣,全省將有3300個撤并村實各村民小組與新村委會直連直通。其中,省級百強中心鎮內撤并建制村與新村委會實現100%直連。在此基礎上,全省將新建設通村組硬化路7000公里,新增7000個30戶以上村民小組通硬化路全覆蓋。

          省交通運輸廳相關負責人透露,除開實現村組之間互聯互通,今年四川將加快城市公交向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造,推動交郵商合作發展,打造“金通工程·天府交郵通”品牌,以提升物流服務能力,帶動農戶實現“通路了,能致富”。



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