統籌山水林田湖草治理、嚴格落實長江經濟帶發展負面清單、建立跨流域跨區域橫向生態保護補償機制、建設沱江綠色發展經濟帶……近日印發的《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》(簡稱《實施方案》)，就共筑長江上游生態屏障作出部署。

　　成渝兩地一衣帶水、山水相連，大氣、水、土壤環境相互影響，是一個不可分割的整體。為此，重點任務明確主攻方向：加強跨界污染治理，推動生態共建共保，形成人與自然和諧共生的格局，共筑長江上游生態屏障。

　　突出重點難點

　　讓川渝兩地天更藍水更清

　　《實施方案》提出，要嚴格落實長江經濟帶發展負面清單，共同制定負面清單實施細則，有序制定修訂協調統一的環保標準和環境準入政策。

　　“實現污染跨界協同治理，必須統一環保標準，堅持一張負面清單管兩地。”四川省生態環境廳相關負責人表示，目前川渝兩省市生態環境廳(局)在水和大氣污染治理、危險廢物監管、環保標準統一、環境執法、突發環境事件處置等方面簽訂合作協議12項，兩地市(區、縣)簽訂合作協議40余項，上下聯動、左右互動的生態環境共建共保大格局基本形成。

　　沱江一直是四川水污染防治的“硬骨頭”，其水質在2020年取得歷史性突破——沱江16個國考斷面水質優良率由“十三五”初期的6.25%，提高到2020年底的93.8%，創近20年來最好水質。《實施方案》提出，要開展聯合巡河，加強跨界水體污染聯防聯治，深化沱江、龍溪河、岷江流域水環境綜合治理與可持續發展試點。

　　“這給四川水污染防治工作指明了方向。”四川省生態環境廳水生態環境處處長芮永峰說，去年，川渝兩省市共同出資3億元設立川渝流域保護治理資金，采取“共建基金、按效分配”的方式，在長江干流、瀨溪河流域建立跨省流域橫向生態保護補償機制。其中，重慶在市內19條重點流域，四川在嘉陵江、沱江等流域實施橫向生態保護補償。

　　跨界水污染整治方面，川渝簽訂了水生態環境共建共保協議，制定了銅缽河流域水生態環境保護川渝聯防聯治方案，投入6.89億元實施57個治理項目，印發瓊江流域水生態環境保護川渝聯防聯治三年行動計劃，“接下來我們將以整治跨界小流域為重點，深化瓊江流域跨界流域協同治理和示范河流建設。”芮永峰說。

　　空氣質量，百姓關注。《實施方案》提出，要強化大氣污染聯防聯控，建立重污染天氣共同應對機制，開展細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染協同整治。四川省生態環境廳大氣處副處長凌云揚說，目前川渝兩地已建立全國首個跨區域跨部門聯動推動“兩高”的水泥行業常態化錯峰生產制度落實，推進兩地120家水泥熟料生產企業開展協同精準錯峰生產，共享空氣質量監測數據1500余萬條，協同修訂重污染天氣應急預案，開展兩地標準統一研究工作，出臺川渝大氣污染防治聯動工作方案。“接下來，四川將繼續深化大氣污染聯防聯控，加大工業污染源、移動源、揚塵源等綜合治理，并持續開展大氣污染防治聯動幫扶和多污染物協同控制，確保兩地更多優良天”。

　　加快一體推進

　　持續深入開展長江保護修復

　　《實施方案》明確，要統籌山水林田湖草治理，共建長江、嘉陵江、烏江、涪江、岷江、沱江等生態廊道，實施重點流域、三峽庫區“共抓大保護”項目，協調開展“三線一單”生態環境分區管控。

　　事實上，為確保川渝兩地生態環境質量持續改善，兩地早已著手布局。“目前，我們已與重慶市相關部門聯合編制長江、嘉陵江、烏江、涪江、岷江、沱江生態廊道建設規劃，實施黃河、長江(金沙江、漢江)、岷江、沱江等13條江河流域水資源調度，并啟動開展岷江向沱江常態化生態補水工作。”四川省生態環境廳相關負責人表示。

　　據介紹，為統籌建立并實施“三線一單”生態環境分區管控制度，川渝兩地已探索建立跨界生態保護紅線管控協調機制，其中，重慶劃定2.04萬、四川劃定14.92萬平方公里生態保護紅線面積。此外，兩地還建成自然保護地711處。“接下來，我們將加強毗鄰地區自然保護地和生態保護紅線監管，協同開展生物多樣性保護，同時持續深入開展長江保護修復工作，實施三峽庫區消落帶治理和巖溶地區石漠化綜合治理，切實擔負起保護長江母親河的重任”。

　　川觀新聞記者注意到，“綠色”兩字在《實施方案》中被多次提及：推行綠色生產生活方式、構建綠色低碳產業體系、打造國家綠色產業示范基地、探索三峽綠色發展新模式、推進涪江等流域綠色發展……在四川省環境政策研究與規劃院院長羅彬看來，這是四川縱深推進綠色低碳轉型發展的強烈信號，四川需要牢牢牽住以降碳為源頭的“牛鼻子”，推動減污降碳協同增效。

　　去年，四川舉措不斷——研究制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系，出臺《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動實施方案》，推出全國首個省級碳中和推廣方案，啟動涼山風電場、甘孜南部正斗光伏實證實驗基地、兩江燃機電廠二期、豐都栗子灣抽水蓄能電站等項目建設等，羅彬表示，接下來四川要充分發揮水電、天然氣等清潔能源優勢，嚴格控制煤炭消費總量，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，繼續推進低碳城市建設，建立健全應對氣候變化制度體系。

　　值得一提的是，目前四川已建成22個國家生態文明建設示范縣和6個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，命名數量和創建成效位居全國前列。《實施方案》明確提出，四川要創建生態文明建設示范市(區、縣)，“目前上述工作已啟動開展，希望形成一批具有借鑒意義的案例樣本，形成示范引領效應，不斷筑牢長江上游生態屏障。”四川省生態環境廳相關負責人說。

　　記者 殷鵬

　　編輯：譚鵬