黑惡勢力，社會之痛、文明之殤。2018年1月，黨中央部署開展掃黑除惡專項斗爭(簡稱為“專項斗爭”)，以人民的名義，向黑惡勢力發起強大攻勢。這是一場與黑惡的對決與交鋒。作為國家法律監督機關，四川檢察機關緊緊圍繞中央、最高人民檢察院和四川省委決策部署，以法為“劍”，斬擊黑惡、激濁揚清。三年專項斗爭，四川檢察向黨和人民交出“檢察答卷”——全省檢察機關共提起公訴涉黑涉惡案件836件、6337人，整體辦案質效居全國前列;重大黑惡案件統一把關、對農村和涉藏地區的治理經驗被全國掃黑辦推廣;對起訴認定的涉黑惡案件每案制發檢察建議;省檢察院連續三年被通報表揚為全國掃黑除惡專項斗爭先進單位……

　　在這場人民戰爭中，四川檢察機關以檢察擔當、檢察作為與檢察智慧，有力打擊黑惡犯罪，為建設更高水平的平安四川、法治四川貢獻力量。

　　□曹穎頻 陳龍 云鵠 (圖片由四川省人民檢察院提供)

　　檢察擔當

　　堅持政治立場人民立場法治立場

　　掃黑除惡專項斗爭，一次事關全局的國家行動、一項影響深遠的民生工程。

　　堅持政治立場、人民立場、法治立場，專項斗爭以來，四川檢察機關始終站在鞏固黨執政根基的高度，把各級黨委要求、人民群眾期盼與檢察職能發揮充分結合起來，不負使命擔當，推動專項斗爭不斷向縱深發展。

　　2018年，立足專項斗爭開局之年，率先推動全省檢察機關成立領導小組，制定工作方案，強化宣傳發動和法律政策宣講，營造強大斗爭聲勢。2019年，圍繞“深挖根治”目標，清醒認識黑惡案件進入起訴、審判高峰期嚴峻形勢，加大辦案攻堅力度。2020年，圍繞“六清行動”目標，處理好防疫與辦案的關系。全省檢察環節6月、9月均實現黑惡案件清零，在全國檢察機關率先完成“案件清結”任務……

　　檢察長帶頭辦案是履行政治和法律職責的必然要求，在掃黑除惡專項斗爭中帶頭辦理重大黑惡案件，更是強力震懾黑惡勢力的最好宣傳。

　　專項斗爭開展以來，四川檢察機關十分重視發揮檢察長的“頭雁效應”，省檢察院明確要求，“檢察長、分管檢察長要靠前指揮、抓總協調，傳達責任壓力，帶頭辦理重大黑惡案件，帶頭出庭支持公訴，增強示范引領”，并將這一要求明確體現在對下目標管理中。

　　三年來，省級以上掛牌督辦案件和所有涉黑案件均組成辦案專班，在會商研判、詢問訊問、出庭公訴等環節都能見到檢察長、副檢察長的身影，全省三級檢察院檢察長帶頭出庭辦理涉黑惡案件320余件，實現了“全覆蓋”。

　　強迫未成年人販毒，并將孩子毆打致死，去年，對這樣一起涉黑惡勢力、涉毒、殘害未成年人的案件，省檢察院決定支持抗訴，省檢察院檢察長擔任主辦檢察官參與庭審，最終，省法院依法對王某等4人涉毒惡勢力犯罪集團作出判決，判處主犯王某死刑立即執行，有力打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。

　　“檢察長帶頭辦案，從更高層次和水平上將專項斗爭不斷引向深入，昭示著檢察機關掃黑除惡的鮮明政治立場。”省檢察院掃黑辦負責人表示。

　　辦理刑事案件，檢察機關承擔著前連偵查、后接審判的訴訟角色，在掃黑除惡中督促打好抓捕偵辦“攻堅戰”和起訴審判“法律戰”是檢察機關義不容辭的責任。

　　專項斗爭開展以來，四川檢察機關勇于擔當，堅持關口前移、挖根溯源，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。在涉黑惡案件辦理中，四川檢察機關率先推行“捕訴合一”，特別是在捕后訴前加強對公安機關的引導取證，從源頭上提升偵查取證質量。

　　“提前介入不是簡單聽案情通報、參加案件會商，而是同步跟進和閱卷審查，實質化引導取證，真正把證據確實充分的問題優質高效解決在偵查階段，確保在法治軌道上依法嚴懲黑惡勢力。”省檢察院掃黑辦負責人介紹。

　　以屏山縣彭某春等8人故意傷害案為例。2018年初，該案由公安機關以涉嫌故意傷害罪移送至屏山縣人民檢察院，彼時，專項斗爭才剛剛啟動，承辦檢察官主動對照核查，初步判定彭某春等人具有惡勢力團伙性質。此后，檢察機關先后8次與公安機關會商研判案件性質和后續偵查方向，提出補充偵查意見80余條，補充證據材料20冊。經全面引導偵查，最終依法追訴8起漏罪、13名漏犯、4起違法事實，并追加認定該團伙為惡勢力犯罪集團。該案作為“不放過”典型案例入選全國掃黑除惡指導案例。

　　專項斗爭中的“檢察擔當”也體現在為民辦案當中。

　　堅持人民立場。三年來，四川檢察機關以不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點，始終將打擊鋒芒對準人民群眾反映強烈、深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪，依法起訴瀘州付某華、眉山任某利、成都祝某兵等“村霸”惡勢力，大肆高利放貸或實施“套路貸”的瀘州李某超、樂山湯某華、阿壩程某等黑惡勢力團伙，非法壟斷客運市場的瀘州張某團伙、成都楊某建、涼山馬某華等黑惡勢力團伙，贏得了人民群眾的衷心擁護和廣泛贊譽。

　　針對辦案中發現極少數黨的基層組織被黑惡勢力滲透侵蝕，檢察機關配合黨委組織部門全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，將村“兩委”打造成基層堅強戰斗堡壘。

　　檢察作為

　　“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”

　　一個犯罪團伙長期實施機動車“碰瓷”類敲詐勒索，是否涉惡?這是此前德陽市檢察機關辦理的宋某等人涉嫌敲詐勒索案。

　　前期，公安機關與檢察機關對該案定性存在較大分歧。德陽市檢察院安排掃黑辦組織辦案骨干閱卷指導，多次會商研判案件事實及法律適用問題。在深入研究該團伙作案手段、行為特點、作案區域后，檢察機關認定宋某等9人在一定區域內多次實施“碰瓷”類敲詐勒索，為非作惡，社會影響惡劣，應當認定為惡勢力，并就取證方向提出補充偵查意見60余條，為案件起訴審判打下堅實基礎。

　　不“降格”，但也不“拔高”。對此案，德陽檢察機關同時提出，“團伙組織結構相對松散、作案時均為兩兩組合，不應認定為惡勢力犯罪集團”。該意見被法院依法采納。

　　法律利劍斬擊黑惡，以嚴懲為基調，以依法為基準。

　　專項斗爭期間，四川檢察機關秉持客觀公正立場，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴格對照“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”的標尺，精準指控。

　　這樣的辦案理念貫穿專項斗爭始終。三年來，四川檢察機關依法履行法律監督職責，一方面，對有案不立、壓案不辦、有罪不訴、重罪輕判的，依法提出糾正意見，共追訴漏罪677人、漏犯403人;另一方面，堅持依法打擊，對多起達不到黑惡勢力犯罪認定標準的案件依法不予認定，努力讓每一個黑惡犯罪案件都經得起歷史和法律的考驗。

　　不枉不縱，背后有制度的力量。

　　專項斗爭啟動后，省檢察院即與省公安廳會簽辦理涉黑惡案件指導意見，聯合省監察委、省法院、省公安廳等部門制定《黑惡勢力及“保護傘”辦案證據指引》，統一執法司法標準。

　　全省檢察系統上下“一盤棋”。在辦案中，省檢察院明確重大黑惡案件由省檢察院統一把關，其他惡勢力犯罪由市級檢察院統一把關，該做法被全國掃黑辦轉發推廣。同時，省檢察院先后制定7項規范性文件，要求把住提前介入、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等關鍵節點;對重要訴訟決定和關鍵事實證據變化都報省檢察院，由員額檢察官包案對口指導。注重發揮案例指導作用，圍繞惡勢力、“套路貸”、“保護傘”等辦案重點難點，分4批次匯編下發29個典型案例，2起入選最高檢典型案例匯編。

　　不枉不縱的背后，是檢察干警對公平正義的堅守。

　　審查數百冊卷宗，形成數十萬字審查報告，連續開庭幾天甚至十幾天……這是掃黑除惡專項斗爭期間，檢察機關各專案組的辦案常態。高壓之下，四川檢察干警嚴守公正司法底線，用日夜兼程的付出確保了案件的精準指控。

　　在辦理程某武等人涉黑組織犯罪中，成都市檢察機關組成的專案組為排除干擾，連續集中封閉辦案30余天，“消化”掉180余冊卷宗材料，形成共計32萬字的審查報告。案件提起公訴后，專案組再次集中封閉，針對起訴指控的23筆犯罪事實，逐一制作舉證質證提綱、訊問提綱、公訴意見和答辯意見，形成20余萬字的出庭指控預案。最終，專案組以事實為依據、以法律為準繩，讓程某武等20人受到了應有的嚴懲。

　　專項斗爭中，對犯罪打擊的精準還體現在對寬嚴相濟刑事政策的落實上。四川檢察機關充分運用認罪認罰從寬制度，促進化解社會矛盾。全省402件涉黑惡案件適用認罪認罰從寬。其中，對無社會危險性、無逮捕必要的不捕160人;對犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的不起訴81人。

　　檢察智慧

　　不僅辦理一案，更要推動治理一片

　　在瀘州部分區縣，“車匪路霸”曾讓交通運輸領域非法營運亂象突出，“黑校車”等非法營運類犯罪案件也時有發生。對此，2018年11月，該市檢察院向市交通運輸局發出檢察建議書，詳細闡釋了非法營運類案件的發案特點、原因及對策建議，從嚴格執法整治、改善道路運輸要素、加強治理協作配合和加強法治宣傳教育等四個方面提出具體工作建議，同時抄送瀘州市政府、市委政法委。

　　該檢察建議書直接促成瀘州市交通運輸領域全面整治非法營運。在為期6個月的專項整治中，該市查獲非法營運車輛1027輛，其中非法載運學生車輛137輛。

　　“檢察建議不是發出去就了事，要緊緊盯住效果，監督落實情況。”檢察建議發出半年之后，瀘州市檢察院又通過上門座談、實地走訪、查閱資料等方式持續跟蹤評估問題整改效果;并于2020年7月再次主動與市交通運輸局召開道路運輸非法經營專項治理聯席會，就保持打擊非法營運高壓態勢、優化運力資源，加大客運投入和建立協管機制，加大監管力度，向瀘州市交通運輸局反饋意見。

　　“一份檢察建議從發現問題、制發建議文書、整改、跟蹤回訪，到再整改、再反饋，目的就在于對黑惡犯罪釜底抽薪。”瀘州市檢察院相關負責人介紹。

　　不僅辦理一案，更要推動治理一片。專項斗爭期間，四川檢察機關在聚焦法律監督主責主業，專注于辦案的同時，積極貢獻“檢察智慧”，結合黑惡勢力犯罪背后的行業亂象及社會治理難題，全面履行檢察職能，與相關部門一起推動源頭治理，鏟除黑惡勢力滋生的土壤。

　　善用調查研究——結合四川農業大省和全國第二大涉藏地區實際，省檢察院專題調研農村和涉藏地區治理、基層組織人員涉黑惡犯罪情況，為黨委、政府推進基層社會治理提供決策參考，該做法也被全國掃黑辦推廣。

　　參與專項整治——省檢察院與省公安廳、省水利廳、省市場監管局等部門會簽文件，建立涉嫌犯罪案件辦理銜接機制。參與省水利廳等部門組織開展的全省河湖“清四亂”、非法采砂等專項整治，排查出行業亂點亂象1700余個;督促市場監管等部門開展整治保健品市場亂象百日行動，查處各類案件2000余件，移送并經司法機關立案150余件。

　　推進依法依規治理——在掃黑除惡開局之年，省檢察院下發《關于在掃黑除惡專項斗爭中加強檢察建議的通知》，在收官之年又制發《關于全省檢察機關在掃黑除惡專項斗爭中運用檢察建議推進城鄉基層治理的意見》，同時組織開展為期3個月的涉黑惡案件“每案必建議”專項活動。三年來，全省檢察機關針對辦理黑惡案件發現的漏洞和薄弱環節，已制發檢察建議1200余份，相關部門到期整改回復率100%。兩份檢察建議被最高檢評為社會治理類優秀檢察建議。

　　一份檢察建議，體現出檢察機關法律監督職責之重。

　　崇州市檢察院在辦理某鎮村委會原主任祝某等12人惡勢力團伙案時發現，該團伙采取尋釁滋事、故意傷害、故意毀壞財物等暴力手段破壞治安秩序、擾亂經濟秩序、破壞基層組織建設，牟取征地拆遷、工程承攬、砂石資源等領域非法利益。經梳理2016至2018年案發地鎮域其他刑事案件，該院發現妨害社會管理秩序類刑事案件頻發等普遍性問題，于是向鎮政府公開宣告送達檢察建議書，提出縱深推進掃黑除惡、積極開展工程建設領域專項整治、加強村“兩委”人員監督管理、推進農村社會治安防控體系建設、加強流動人口管理服務和法治宣傳教育等五項建議。

　　該鎮人民政府收到檢察建議后，優化了64個廉情觀察點，依規對6名基層組織干部作出組織處理，向2個“軟弱渙散”村級黨組織派駐第一書記，新增視頻監控點18處、“慧眼工程”設備19組，接入社會視頻資源10處，轄區內治安和刑事案件同比減少38%，社會治安總體形式明顯好轉。

　　鞏固和深化專項斗爭成果，必須在常態化開展掃黑除惡上下功夫。去年11月，省檢察院在全面總結參與掃黑除惡專項斗爭中行之有效制度規范和工作做法的基礎上，在全國檢察機關率先系統集成了《關于健全完善常態化辦理黑惡犯罪案件工作機制的指導意見》，對健全完善同級同步介入偵查、統一把關、請示報告、出庭公訴、源頭治理等10項機制提出48項具體要求，為全省檢察機關依法履職盡責提供了方向指引。

　　當前，專項斗爭已收官，但掃黑除惡只有起點，沒有終點。站在“十四五”開局新起點，四川檢察將持續保持對黑惡勢力違法犯罪的壓倒性態勢，推動掃黑除惡斗爭常態化，為建設更高水平的平安四川、法治四川作出新的更大貢獻。

     編輯：郭成