綿陽市第七屆人民代表大會第七次會議審查了《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》）。財政經(jīng)濟委員會在對《綱要草案》初步審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
財政經(jīng)濟委員會認為，“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害的嚴重沖擊，市人民政府認真落實黨中央大政方針和省委、市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，科技城建設(shè)取得巨大成就，全面深化改革縱深推進，開放合作取得歷史性突破，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全面依法治市取得重大進展，人民生活水平顯著提高，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，成績來之不易。同時，發(fā)展不平衡不充分仍然是綿陽的最大市情，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是綿陽的最大問題，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域還存在短板弱項。
財政經(jīng)濟委員會認為，《綱要草案》全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神，遵循了市委七屆十次全會關(guān)于制定綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議，體現(xiàn)了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時代要求。《綱要草案》明確以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出的“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施以及二〇三五年遠景目標(biāo)符合我市實際，兼顧現(xiàn)實需要和發(fā)展可能。建議批準(zhǔn)《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要草案》。
為推動規(guī)劃順利實施，財政經(jīng)濟委員會建議：
一、突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高水平建設(shè)中國（綿陽）科技城
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。高質(zhì)高效服務(wù)保障在綿國防科研院所、軍工企業(yè)、高等院校建設(shè)發(fā)展，支持重大工程和重大項目建設(shè)。創(chuàng)新軍民融合體制機制，整合軍地資源要素，推進共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺建設(shè)，培育具有核心競爭力的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升高校科研創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。建設(shè)更有競爭力的人才制度體系。加快建設(shè)綿陽科技城新區(qū)，努力將科技城新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新活躍的科技新區(qū)、業(yè)態(tài)高端的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)宜居的城市新區(qū)。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，加快構(gòu)建工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)先進制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強，不斷提高建筑市場占有份額。著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
三、夯實縣域發(fā)展支撐，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
深入實施“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，強化“一核”輻射帶動和極核引領(lǐng)，壯大“兩翼”骨干支撐力量，統(tǒng)籌“三區(qū)”錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展能級，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建設(shè)Ⅰ型大城市。深化“六大行動”，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四、持續(xù)保障改善民生，切實增進民生福祉
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。不斷加強大氣、水、土壤等污染治理力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化就業(yè)優(yōu)先，千方百計擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)能力，增強高等教育競爭力。完善醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。積極應(yīng)對人口老齡化，完善全覆蓋多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，穩(wěn)步提升社會保障水平。深入推進依法治市，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，加快平安綿陽建設(shè)。
五、強化責(zé)任落實，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
進一步完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃，確保各項規(guī)劃之間定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接。加強年度計劃與規(guī)劃的對接，確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)在年度計劃中充分體現(xiàn)和有效落實。市人民政府及規(guī)劃主管部門要切實履行職責(zé)，細化落實規(guī)劃確定的主要任務(wù)、重大項目，動態(tài)跟蹤和監(jiān)測評估發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況。全市各級人大及其常委會要依法加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強規(guī)劃綱要的權(quán)威性和約束力，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
